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浅述物资采购廉洁风险 夯实管控流程基石 　　【摘要】电力是高投入的行业，因此电力物资采购量很大，也使得物资采购环节成为电力行业发生腐败问题的高危领域。作为曾经多年从事党支部纪检监察工作，笔者对单位物资管理就如何预防采购领域的廉洁风险上进行了一些思考，总结出基于流程管控的物资采购廉洁风险防控思路。 　　【关键词】电力企业；物资采购；管控 　　一、物资采购流程中的常见问题 　　电力企业的物资采购行为，其最终的职能归纳起来其实只有两点：一是保障供给，二是创造效益。“保障供给”就是为电力生产建设提供能保障质量和数量的物资供给，确保物资供应满足生产需要，既不出现停工待料也不出现积压浪费。“创造效益”就是通过各种采购手段优化采购行为，降低采购成本，进而降低工程成本，提高经济效益。这两点是电力物资采购管理的根本目的。在实际采购工作中，因为“保障供给”如果不能满足，会引发停工待料的连锁问题，因此，流程中对“保障供给”看得较重，而“创造效益”容易受到忽视，甚至可能拿着“保障供给”的幌子来损害“创造效益”的目的。 　　基于此，采购过程的流程管控成为两个目的同时实现的重要保障。通过严格的流程管理才能实现既“保障供给”又“创造效益”。为规范管理，本单位《非招标采购管理办法》开始实施，对本单位实施的询价采购、谈判采购和直接采购三种非招标采购流程作出了明确而细致的规定。《办法》实施以后，采购流程得到了极大的规范，由于操作性强，不管是物资采购还是项目发包，管理部门都有章可循，严格按流程执行即可，因此，《办法》已经成为单位规范采购流程的有力措施。分析总结《办法》实施前后的有关工作，可以归纳出电力物资采购流程中的如下可能出现的问题。 　　1、采购需求计划中的问题 　　电力物资采购部门是按物资需求部门所提交的物资需求计划进行采购的。物资需求计划会对所采购物资的型号、性能、参数等作出一些要求。在此过程中，电力工程设计部门和物资需求部门均可能出现问题。一是工程设计部门在图纸设计时有意设计出特定型号或专利产品。二是物资需求部门工作人员利用填报需求计划权、审批权等，限定需求计划（如所需型号是某些厂家的特定型号等）。 　　2、投标专家立场公正性问题 　　现在的电力物资采购基本均是实行招标或规范的非招标方式进行。由于电力物资的鉴定需要相当的专业技术，评标专家的立场就在评标过程中起着重要作用。现在一些电力设备生产厂家或供应商已经不在某一次招投标中对评标专家进行贿赂，而是注重平时与这些专家的“感情沟通”，专家成为厂家日常公关的重点对象，“感情沟通”一旦多了，就难确保专家的公正性。 　　3、采购价格问题 　　采购价格是电力企业物资采购过程中最敏感的问题，也是最容易出现行贿受贿问题的地方。以往人们往往有种感觉，就是物资部门采购的东西好象比市场上公开出售的东西还贵，质量也不一定好。目前，单位经过多年执行《办法》，价格居高不下的问题已经在很大程度上得到了解决，这就是流程逐渐规范产生的效益。尽管如此，采购中价格问题还有深度研究的空间。比如谈判采购价格下降空间不如询价采购，直接采购难以比较价格等。 　　4、物资验收中问题 　　物资采购过程中另一个容易出现纰漏的地方就是物资验收环节，一是容易在线缆等大宗物资的验收时出现数量短缺的问题，二是交货物资以次充好的问题。这可能是由于验收人员责任心不够、控制不严造成的，也有可能是验收人员为了私利，同供应商串通一气故意为之。 　　分析物资采购中出现问题的原因，有的是因为有关工作人员经验不足、业务水平不高，或者是责任心不强、把控不严等原因造成的；也有部分是工作人员为了一己私利而同供应商串通一气，以权谋私、暗箱操作；当然也有可能是甲方干预采购过程造成的。这些问题归根结底在于物资采购管理制度控制不严，监督执行不到位，物资采购业务不规范造成的。加强物资采购流程管控，将有效预防物资采购供应过程中出现的各种问题和偏差，提高物质管理水平，提升企业经济效益。 　　二、物资采购流程管控的主要内容 　　管控是指管理和掌握不使任意活动或超出范围。物资采购的流程管控就是指采购的全过程均有规范并且所有活动不超过规定所允许的范围。既然我们已经找到流程中可能出现问题的地方，那么，有针对性地加强这些关键环节的流程管控则可能有效预防问题的发生。为此，我们将物资采购流程绘图如下： 　　按照流程图，我们主要进行六个环节的管控，设定每个环节的边界范围。 　　1、对物资需求环节的管控 　　物资需求部门只能提出所需物资的功能、数量等普通要求，除有能公开作出说明的特例情况，一般不能提出某项物资的非影响功能使用的附加要求，更不能指定厂家及型号。 　　2、对设计环节的管控 　　设计是管控的重要环节。在配电房工程设计中，很多成套设备的元器件型号是各个元器件厂专用