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浅述财政投资评审职能定位 　　摘要：全国财政投资评审工作已开展10年多，但由于职能定位不准，造成了财审工作开展起来有时比较难。如何正确对财政投资评审进行职能定位，笔者认为要做到以下两点：第一、财审工作要坚持“有所为、有所不为”、“不缺位、不越位”；第二、财审工作人员要树立服务意识理念，财政投资评审工作，既是为政府财政投资管理服务，同是也是为工程项目管理服务。 　　关键词：财政投资评审职能定位 　　财政投资评审工作是财政部门管理基本建设财务的一项重要职能，是合理控制投资项目成本费用和节约建设资金的重要手段。全国财政投资评审工作已开展10年多，在管理体制、队伍建设和内部管理上都取得了很大进步，但大家普遍感到工作开展起来很难，这是为什么呢，笔者认为主要是财政投资评审工作职能定位不太明确。下面我从两点谈谈如何正确定位： 　　第一点，财审工作要坚持“有所为、有所不为”、“不缺位、不越位”，要摆正位置，坚持客观公正、科学合理的原则，发挥专业优势，正确处理好与各相关单位或部门的关系，发挥好财政投资评审的作用。 　　一方面，在介入财政预算编制过程中，主要侧重于运用专业技术优势，为财政投资项目预算编制和支出提供真实客观的依据，对预算资金进行把关，而不是对预算编制和支出的具体审批。项目支出预算编制，应当是以最少的财政资金投入，发挥出最大的资金使用效益，让项目产出的最大化。这就需要相关部门提供真空客观的数据和建议，财政投资评审机构就履行了该职能。概算（或估算）评审、预算评审、标底评审、工程变更评审、决算评审分别为预算安排、预算分配、预算执行、投资追加、移交资产做基础性的技术和政策把关工作，提供真、准、细的费用数据和建议，使财政投资和管理决策有理有据、有度有节、可管可控。比如概算（或估算）评审出具了相应的成果文件，该成果文件只能是作为工程投资规模控制和财政安排资金的依据，作为财政预算编制的依据，至于项目预算能否审批，应按项目预算审批程序进行审批。另外一方面，在预算支出执行监督时，主要是为财政行政管理部门提供信息和依据，而不是参与对具体违规行为的处理。审核过程中，如果发现相关部门或单位有违规行为，财审机构只能提供相关证明资料或依据，或都提供有建设性的建议，并不能越位对具体违规行为进行处理。因此财审机构要处理好财审机构与财政部门及政府其它部门关系，做好自己的本职工作，不能越俎代疱，也不能事事不为。 　　另外，在实际工作中，由于一些人由于定位不准确，甚至是自以为是地错误定位，认为自己是代表财政部门或受财政部部门委托，自己就有权利对工程管理的任何环节都可以进行审核，自己审核的结果就是绝对地正确，自己就是权威。实际上，财政投资评审工作，是财审机构接受相关部门或单位的委托，对工程项目一定阶段的工程造价进行审核，比如工程概算（或估算）、工程预算、工程招标标底、工程变更、工程决算等进行审核，同时对工程设计及工程管理方面提出合理建议。工作人员只要坚持客观公正、科学合理地原则，按相应评审规定和程序进行造价审核，在审核过程中如认为设计不合理，可以提出自己的合理建议，对于自己提的建议，有些工作人员认为是最专业的，一定要相关单位接受，其实就这是职能定位错误。因为设计单位或建设单位根据该工程的特点，进行设计，他们或从专业角度，或从整个规划角度进行设计，而这些专业或整体规划有并不是财审工作人员所熟悉或了解的，所以说这个时候，财审人员一定要处理好自己与建设单位、设计单位等单位的关系，一定要摆正位置“有所为、有所不为”、“不缺位、不越位”。 　　第二点，财审工作人员要树立服务意识理念，财政投资评审工作，即是为政府财政投资管理服务，同是也是为工程项目管理服务。无论大小项目都要认真审核、严格把关，勿为额大而慎之，勿因额小而疏忽。 　　一方面，要坚持评审工作服务于政府投资管理和财政管理工作。针对政府投资来源多、部门多、项目多、监管环节多的实际，通过财政投资评审上位、强位，来实现财政部门服务能力的提升。财政投资评审机构可以说是建设项目投资投资费用把关的最后一道防线，同是也是最关键最重要的一关。财政投资评审机构可以为政府项目投资提供专业意见，对项目建设的经济效益进行必要分析，同时对项目各阶段的投资费用（包括规划设计、工程招标、工程预算编制等工程前期费用及工程施工过种的建安工程费用）进行审核，为政府项目投资决策提供真、准、细的费用数据和建议。另外财审机构可以从工程项目的可行性评估、认证和设计入手，在优化设计方案上把关。设计的浪费是最大的浪费，设计方案的科学、合理，就是最大的节约。财审机构可以着眼事前控制，早介入、早管理，参与项目工程的可行性研究和初步方案评审工作，敦促设计人员在设计的广度和深度上下功夫，要求在设计在保证技术先进、功能实用、科学合理地前提下，尽量进行优化设计。另外