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甘肃省第八次村委会选举观察剖析 　　根据《中华人民共和国村民委员会组织法》和《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》《甘肃省村民委员会选举办法》有关规定，中共甘肃省委组织部、甘肃省民政厅下发通知，要求于2013年9月至2014年3月，在全省开展第八次村民委员会换届选举工作。按照换届规定和要求，甘肃省各地如期进行了村民委员会换届选举工作。基于研究的需要，笔者对甘肃省兰州市永登县上川镇B村换届选举进行了全程跟踪观察，本文是对该村换届选举观察分析的结果。 　　一、甘肃省兰州市永登县上川镇B村村委会换届情况 　　甘肃省兰州市永登县上川镇B村地处兰州新区秦王川盆地西北部，海拔在2100米左右，绝对无霜期113天左右，年平均气温5.5℃，年平均降水量231毫米，属于永登县引大灌区，是上川镇插花移民的重要安置村之一。农业种植以小麦、啤酒大麦、胡麻、豌豆为主，农业基础薄弱，种植结构单一，农民增收困难。全村共有4个村民小组，281户，1080人，其中贫困人口65户、260人，共有耕地面积5765.6亩，其中水浇地424.1亩，旱砂地5341.5亩，2013年人均纯收入4895元。全村农田水利设施破损比较严重，人畜吃水困难。有小学1所，村卫生所、村委会办公阵地年久失修。全村基本户户有电视机，85%的农户通电话，建有移动通讯基站。村庄居住比较分散，规划较凌乱。B村的自然环境、经济发展水平、人文历史、乡土风情是中国西北地区广大农村的一个缩影。 　　B村根据2010年修订后的《中华人民共和国村委会组织法》和2013年5月29日甘肃省修订通过的《甘肃省实施〈中华人民共和国村委会组织法〉办法》，结合本村实际制定了《上川镇B村第八次村委会选举办法》，成立了选举委员会。为加强对村委会换届选举的组织领导和工作指导，镇上成立了以镇党委书记为组长、有20名组员的上川镇第八次村民委员会换届选举工作领导小组，负责协调、指导、督查全镇村民委员会换届选举工作。同时，向每个村派驻由1名包村领导和包村干部组成的换届选举工作组。 　　B村第八次村民委员会选票结果：B村本次共有选民770名，于2013年12月28日召开选举大会，参加投票选举的选民759名，参选率达98.57%，共发出选票759张，收回选票759张，其中有效票755张（含弃权票11张），废票4张。酝酿、提名、推荐村委会主任候选人4名，确定村委会主任候选人2名，村委会主任差额1名;酝酿、提名、推荐村委会委员候选人6名，确定村委会委员候选人5名，差额1名。共产生1名村委会主任，4名村委会委员。 　　B村第八次村委会选举从2013年12月6日开始到2014年1月15日结束，整个过程有9个步骤：（1）推选产生B村村民选举委员会;（2）选民登记，并张榜公布;（3）经村民代表会议确定职位和职数设置，报镇政府批准;（4）发放选民参选证;（5）酝酿、提名和确定候选人，并进行公布;（6）正式候选人名单公布;（7）正式投票选举;（8）公布当选的村民委员会名单，并报镇政府备案，同时整理档案封存;（9）新一届村民委员会产生后，建立健全各级组织机构。 　　B村村民对第八次村委会选举的普遍态度是期盼与观望。他们期盼第八次村委会选举能够将第七届村委会的成员全部换掉。村民普遍认为，第七届村委会存在三个问题：（1）没有把党和国家的许多惠民政策落实到户里;（2）村级财务管理混乱，账目不透明;（3）第七届村委会部分干部存在个人腐败问题。他们观望的是新一届村委会候选人能不能真正解决第七届村委会存在的三个问题。基于这样的心理，B村村民参加第八次村委会选举的热情相当高，所以，参选率也很高。B村村民对第八次村委会选举的总体思想认识状况是：有一部分人仍然抱着“选谁都一样”的心态，但大部分村民认为，此次村委会选举很重要。 　　二、B村村民选举分析 　　笔者从推选产生B村第八届村民选举委员会的村民代表会议开始介入，全程参与了B村第八次村委会选举，还对B村直接参加选举的759人进行了问卷调查，了解村民对第八次村委会选举的看法、意见和期望。通过亲身观察，结合对调研问卷的分析，笔者认为，B村第八次村委会选举总体上符合《中华人民共和国村委会组织法》，符合甘肃省、兰州市以及永登县、上川镇关于第八次村委会换届选举的要求，并有下述特点： 　　（一）选举更具竞争性，但存在价值错位问题 　　从选举参与情况看，B村有选举权和被选举权的选民770人，占总人口的71.3%，投票当天有759人直接参与了投票，无论是参与的人数，还是参与的范围都是B村历史之最。其中有300多名女性直接参与了投票，人数明显增多，B村“三委”班子共有11人，其中女性2名，越来越多的女性正参与到基层组织的建设中。从候选人竞选情况看，B村共有4个村民小组，共推荐村委会主任候选人4名。对