哈尔滨市电子技术-研究所产权制度改革-研究.pdfVIP

度，具有完全的自主决策权，经费来源于政府拨款及机构创收。管理型研究 机构的行政管理、财政预算、会计制度均参照科技型研究机构，主要有国家 就业研究中心、国家教育学研究所等4所经费主要来源于政府【4】。 20世纪90年代，正是政府对科技发展的重视不够和引导不力，加之法 国社会相对缺乏市场竞争的氛围，使法国在以信息技术为核心的第三次科技 浪潮中丧失了众多科技强国的优势，并导致科研人才大量流失到美、加及欧 盟的英、德等国家。近一两年来，政府逐渐意识到这些种种令人担忧的迹象， 并希望从科研体制改革入手，特别是通过加强资金调控、加强科技资源的集 成以及在研究人员之间引入竞争机制等，重塑法国科技强国的地位。从这方 面看，法国研技部的调控职能将得到进一步加强。 (3)德国科研机构的基本状况德国的科研经费之中的三分之二来自企 业的投入。政府负责的科研经费主要由德国教育研究部管理。德国的优秀高 校较多，每年高校体系所获得的科技经费高达80多亿欧元。而高校之外的受 国家支持的科研机构主要包括四大家，分别是：以完成国家科研任务为主、 开展跨学科前瞻式研究的德国亥姆霍兹国家研究中心联合会、以前沿的基础 研究为主的马普学会、以技术开发和应用技术为主、开展合作研究的弗劳恩 霍夫协会以及主要由前民主德国科学院体系转制形成的莱布尼兹联合会。联 邦政府确定了新研究目标是，研究必须为解决社会问题以及开发适应未来社 会可持续发展的结构服务；促进创新和跨学科研究，并推动解决重大的社会 问题。在科研经费和科研机构改革方面，联邦政府通过采取增加科研经费、 引入分配竞争机制、调整科研机构以及引进培养人才等措施，使德国科研重 新赢得了国际声誉。联邦教研部近几年制定的科研政策要点是：①通过科研 立法为前沿研究提供了可靠的法律依据。②大力推动科研机构的改革，按照 科研开发需要对科研机构进行战略性合并。⑧增加科研经费，通过在经费分 配上引入竞争机制，提高科研经费的使用效率。④提高项目经费额度，通过 联合研究项目促进企业、大学和科研机构之间的合作【51。 (4)日本科研机构的管理日本的国立研究机构和国立大学实行独立行 政法人制度，也就是将国立研究机构从政府省厅分离独立出来，以降低对政 府的依赖程度，避免政府对这些研究所的过细干预，在资金使用、人事等方 面提高研究所的自由度。随着科学技术的发展，日本政府倾向于把能由民间 企业完成的科学研究业务从国立研究所中分离出来，鼓励一些完全由政府出 资的研究所吸收民间的资金，以更好地使国家预算资金发挥更大的效用‘61。 在成熟的市场经济体制下，发达国家的科研机构主要从事来自国家和社 会公共需要的科学研究工作。对于开发类科研机构，基本上是归属和服务于 企业本身。由于国情和发展阶段的不同，各国对其科学技术发展的管理模式 也必然存在较大差异，即使同是发达国家的美国、日本、德国、英国、法国、 加拿大等也是如此。国外科研机构的管理模式对于我国的科研机构的设置具 有一定的借鉴性，无论经费的来源是企业还是政府，各国对于科研机构的管 理更多地是通过制定政策法规进行宏观控制I_”，政府越来越少地干预科研机 构的实际管理，更多地强调国家整体的科技发展。开发类科研机构在国外既 有国有管理模式，也有民间企业化模式。对于影响国家科技发展的开发类科 研机构国家予以强力支持和投入，但是在管理上更多地是采用项目管理而非 对于机构本身的投资瞪j。 相对于我国的经济体制改革和建设中国特色的社会主义市场经济的特 点，国外科研机构的管理和存在形式缺少能够与我国类似的产权制度改革的 范例。只能从宏观的科研机构管理和经济体制建设方面给予了解和借鉴。 1．3国内开发型科研机构的改革发展状况 20世纪80年代以来，我国的科研事业单位实行院所长负责制的改革， 改变原有的统得过死，僵硬的管理体制，科研院所具有更大的自主权。到1992 年为止的这一阶段，主要解决科技经济两张皮，实现“科技长于经济”，科研 院所可以从事经营性的经营活动。1992年以后，提出“稳住一头，放开一片” 的方针，实行科研机构的分类改革。自1999年开始，我国的政府所属的研究 开发机构开始了以机构转制为重点的重大组织结构调整19l。 科研院所改制以来，科研工作的运行和管理逐渐向规范、有序、效率的 方向发展。经过十多年的科技体制改革，我国科研机构在人事制度上已较普 遍地实行了院(所)长负责制、专业技术职务聘任制等管理机制，这有效地激 发了广大科技人员的创新精神和工作积极性。中组部、人事部等部委2000 年3月颁布了《关于深化科研机构人事制度改革的实施意见