空心村现象成因及整治措施科学剖析.docVIP

“空心村”现象成因及整治措施科学分析 　　[摘要] 随着经济的迅速发展,农村的面貌也悄悄发生着转变,“空心村”成为我国农村结构的新形态。“空心村”现象导致大量农宅空置,造成了农村土地资源的极大浪费。这些资源的长期闲置,对农民扩大再生产和农村经济的持续快速发展都造成了极大的危害,并严重影响了农村的人居环境。针对该现象,笔者运用经济学和社会学知识对其产生的原因和危害进行了分析,并由此提出了“空心村”整治的途径和方法――宅基地使用权流转,并结合十七届三中全会土地改革的有关精神对流转的方式和作用作了具体分析,并提出了详细的实施意见。 　　[关键词] 空心村土地制度改革宅基地使用权流转 　　 　　“说村不是村,有院没有人,说地不是地,草有半人深。”这就是“空心村”的真实写照。农村住宅空心化是中国广大农村聚落空间结构形态发展到特定历史时期的一种特殊现象。改革开放后,随着我国农村经济的迅速发展,农民建房选址多趋向于交通相对便利的公路干道附近,农村建设用地呈外延密集中心空置的趋势。同时,随着城市化的不断发展,受到经济利益的驱使,大量农村劳动力涌入城市,但受到户籍制度等方面因素的约束,他们保留了原有的宅基地及住宅。所以,“空心村”也被定义为“是在农村现代化过程中,由于农业经济和就业结构的转变造成村庄内部建设用地限制的一种聚落空间形态的异化现象”。 “空心村”现象已经是现当今农村普遍出现并严重阻碍农村经济及生活水平进一步发展的问题之一。 　　 　　一、“空心村”的产生原因 　　 　　“空心村”现象形成的背后有其复杂而深刻的原因。为寻找形成的原因,进行了大量的表格调查、实地考察、资料收集等,并对上述信息进行了分析,得出了以下原因。 　　首先,产业结构高度化的表现和中国二元经济结构下经济发展的产物。从全球产业结构高度化演进的历程来看,“空心村”现象是伴随着产业结构高度化的进程而产生发展的。从我国的基本国情来看,随着改革开放,农业产业结构不断调整,市场经济不断发展,而我国作为一个发展中国家,存在着由传统农业部门和现代商业构成的二元经济结构,处于弱势地位的农业由于利润和劳动边际生产率低,对高素质劳动力缺乏吸引力,而工业化程度较高的城市能提供给劳动力较为优厚的待遇,使得农村劳动力在利益的趋势下大量涌入城市,寻找更好的发展机会。与之相应的是,由于户籍制度的制约以及传统观念的束缚,再加上出于对城镇就业风险的考虑,即使在城市中有了居所,农村的老房子依然被保留了下来。而国家对这种多宅现象并没有相关的法令予以约束,长此以往,这些长期空置的老房子就成为了“空心村”景观的构成元素。 　　第二,缺少完善的村镇规划和强有力的行政管理体制,公用设施不完善。我国农村现在的住房基本上建筑年限都已超过十年,甚至有三十年以上的建筑,这些房屋年久失修,存在安全隐患,且多为自发建设,缺乏整体规划,也不利于道路修建和公共基础设施的完善。乡镇一级的建设部门对建房没有严格依法审批和系统管理,出现了一家多地,一家多房的情况。而在村庄方面来说,有些村庄公共积累极少且村干部更迭频繁,所以在位的村干部往往没有资金和动力去进行村镇面貌大整顿这种需要大量资金又出力不讨好的工作。他们往往不愿意因为搬迁得罪村民,而任凭村民自行解决问题,村民的自发性和盲目性最终造成了“空心化”程度进一步加深。 　　最后也是最重要的一点是农村土地产权问题,这也被认为是空心村现象产生的根源。农村宅基地的性质属于农村集体所有,但属于乡镇、村、组哪一级并没有规定清楚,这就给土地管理带来了相当大的困难。而且按我国现行法律、法规,农民对自己依法获得的宅基地只有使用权,没有处置权,不能进行转让。而对于农村在基地上已建成的住宅是否可以转让,直到十七届三中全会以前,我国现行法律、法规也没有明确规定。所以,农村住房的转让一直不受法律保护,流转十分困难,这也是为什么村民宁可将房屋空置,也不愿意将其转卖他人的根本原因。而同时,有些村民抱着“不占白不占,占了也白占”的心理,在建了新宅以后,依然保留空置的旧宅,导致新宅不断地向外扩展。 　　 　　二、空心村带来的问题 　　 　　“空心村”现象不仅扰乱了村庄空间布局,同时带来了许多经济社会问题。 　　第一点,土地资源的浪费。土地资源作为一种不可再生资源,是人类社会最基本的的生产资料和劳动对象。而空心村的存在导致大量耕地被占用,直接危害到了粮食生产和农民增收,加剧了生态环境的恶化。从宏观上看,“空心化”程度的加剧让本就短缺的耕地数量更是飞速减少,逼近温总理所提的18亿亩红线,我国耕地资源形势不容乐观。空置土地的数量十分惊人!有些村的空置用地占全村总占地面积(生活用地与农田之和)的近十分之一,若照此推算,全国的空置用地面积将是一个多么惊人的数字,这不得不引起我们高度关注和重视。