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电信诈骗机制及防控措施剖析 　　热点：电信诈骗防范 　　历次电信诈骗案件发生后，舆论都会将矛头指向电信运营商。但防范电信诈骗重在用户信息安全的保障，其次才是通信链路管控。本期热点栏目将围绕这一主题，介绍电信诈骗防控措施以及企业级信息安全的防护。 　　【摘 要】为能更好地减少甚至杜绝电信诈骗的发生，进一步明确了电信诈骗的概念，全面列举了电信诈骗的方式，从作案范围、团体和作案技术等多个维度描绘了电信诈骗的行为特征，分析了电信诈骗的生存土壤，最后从相应的维度提出了一整套的布防体系。 　　【关键词】电信诈骗 跨境 防控 　　[Abstract] In order to further reduce telecommunication fraud and even eliminate it， the paper gave a clearer definition of TF （telecommunication fraud）， listing every possible TF method， describing their behavior characteristics from such aspects as case area， criminal groups and technologies， etc.， analyzed TF’s existing atmosphere， proposed an integrated prevention solution for TF. 　　[Key words]Telecommunication-Fraud （TF） cross-border prevention 　　1 电信诈骗概念 　　目前很多人容易将电信诈骗误解为是与运营商，甚至就是中国电信相关的一类犯罪活动，尤其当新闻标题出现“某省电信诈骗”字样时更容易引起歧义，这加大了民众防范、公安查处的难度。因此，也有很多学者建议将电信诈骗更名为“通讯诈骗”。电信诈骗在我国的刑事立法中并没有严格的规定，它是公安机关对借助于电信网络等渠道进行诈骗犯罪的一种通称，是指通过采取虚构或隐瞒事实真相来骗取财物的一种行为[1-2]。与现场的诈骗相比，电信诈骗突破了时间、空间的限制，因此也更隐蔽、更难侦破。近几年，随着移动互联网的迅猛发展，网络诈骗案件数量激增。来看一组来自公安部的数据：2011年全国电信诈骗案10万起，到2012起增至17万，2013年30万起，年增长率70%以上，而到了2014年全国电信诈骗案达到40万余起[3]。不仅如此，由于电信网络具备“全程全网”的概念及特征，电信诈骗也呈现跨国跨境化[4]的趋势，给追踪、定位和侦破带来防范上的难题。 　　电信诈骗类型包括传统的电信诈骗和新兴的电信诈骗两种。前者包括有如电话欠费诈骗、银行卡诈骗、退税退款诈骗、虚假中奖诈骗、虚构救急诈骗、冒充执法人员诈骗等情况，后者则通过利用网络平台或电视台诈骗、社保医保卡诈骗、钓鱼网站诈骗、微信诈骗等[5]手段实施诈骗。诈骗手段层出不穷，范围也更广泛。 　　2 电信诈骗的特征及形成 　　电信诈骗案件相对于普通诈骗，存在以下特点： 　　（1）作案隐蔽化。电信诈骗是一种非接触性的诈骗，一般无需与受害人见面，甚至后者对案犯一无所知。而受害者可广泛分布在全国各地，区域场所不固定。 　　（2）危害跨域化。传统诈骗只限于某个区县或固定物理区域，原因在于受限于犯罪成本。而电信诈骗不存在此类限制，则利用电话、网上银行等工具，跨国、跨境和跨地区协同作案的案件与日俱增。同时，各国、各地区差异化的法律也在不同程度上使电信诈骗罪犯有机可乘。 　　（3）犯罪集团化。电信诈骗罪犯从最初的个人作案，演化为集团式作案，内部分工明确、组织严密。总体呈现金字塔结构，各层次罪犯大都采取一对一联系，可最大程度保证团伙的安全性与利益最大化。 　　（4）技术高新化。随着电信技术的发展，电信诈骗的技术含量也越来越高。从过去的信件、伪基站到现在的微信、P2P信贷、电视乐透等，各种骗局无不紧跟社会潮流，抓住民众的新奇心理，让人防不胜防。 　　电信诈骗为何会有如此之大的生存空间？这还需要从行业监管的缺失以及人性贪婪的本质性问题分析。 　　任何犯罪，包括电信诈骗诞生之初都是受利益驱动，而后在实际的生活生存中逐渐壮大，这便涉及到了违法成本的问题[6]。在现有法律中，无论是《电信条例》、《中国互联网业自律公约》，还是《互联网信息服务管理办法》都不能对电信诈骗追究刑事责任。而且，即使罪犯被移交给公安机关，也存在涉案地管辖权的问题。根据《公安机关办理刑事案件程序》规定，刑事案件由犯罪地公安机关管辖[7]。于是便产生了多头管辖的问题，而多头管辖基本等于没有管辖，自然而然地，惩处电信诈骗就没