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生物多样性适应气候变化法律问题初析 　　全球应对气候变化的措施有减缓和适应两大类,面对气候变化的不可逆性,适应气候变化已经摆在更为突出的位置,尤其广大发展中国家更是无法回避。生物多样性问题如何适应气候变化带来的不利影响,是《生物多样性公约》和《联合国气候变化框架公约》以及各国国内法必须面对的问题。中国法律、法规虽然对生物多样性保护以及对生物多样性如何适应气候变化问题有所规定,但是法律法规的指导思想、实施机关、实施措施等方面都存在严重不足,需要在战略思想、法律供给、公众参与等方面做好准备。 　　[关键词]生物多样性；气候变化；环境法 　　[中图分类号]DF468 [文献标识码]A [文章编号]1004-518X(2011)03-0175-05 　　杨 华(1979―),男,上海政法学院副教授,复旦大学博士后研究人员,主要研究方向为环境资源法。(上海 201701) 　　本文为上海市法学会重点招标课题(项目编号:2010沪法课重字第7号)及上海市教委经济法学重点学科(项目编号:J52101)的研究成果。 　　 　　当前,气候变化问题逐渐成为《生物多样性公约》关注的焦点。气候变化直接或者间接地导致海平面上升、局部干旱、厄尔尼诺现象频发、世界各地水患不断,对自然生态系统和物种产生了严重影响,很多物种在气候变化的大背景下濒临灭绝,生物多样性保护已成为全球关注的重要问题。本文主要从生物多样性应对气候变化的适应性法律措施入手,谈谈自己的看法。 　　 　　一、气候变化与生物多样性的关系 　　 　　(一)气候变化严重影响生物多样性 　　气候变化产生的不利影响包括气候变化所造成的自然环境或生物区系的变化,这些变化对自然的和人为管理下的生态系统的组成、复原力或生产力,或对社会经济系统的运作,或对人类的健康和福利产生重大的有害影响。其中,生物多样性所受到的损害是气候变化不利影响的典型表现之一。“生物多样性”是指所有来源的活的生物体中的变异性,这些来源包括陆地、海洋和其他水生生态系统及其所构成的生态综合体,它包括物种内、物种之间和生态系统等方面的多样性。在过去50年间,人类改变生态系统的速度和广度超过历史上其他任何时期,而物种灭绝速度增加到地球史上典型时期速度的1 000倍。①据政府间气候变化委员会(IPCC)估测,如果气温上升1.5~2.5摄氏度,20%~30%的物种将面临灭绝的命运,如果按照目前的温室气体排放水平发展下去,在21世纪,很多生态系统的还原能力或者适应自然的能力可能赶不上气候变化带来的灾难。[1]还有研究表明,气候变化可以改变生态学上所讲的“生态系统分界线”,分界线受到改变的区域内的物种将面临重新适应或者灭绝的境地。气候变化还可以改变生物的基因和细胞,影响物种的繁殖期,有研究发现,气候变化所带来的物种灭绝影响超出了改变物种生态栖息地所带来的影响。[2]根据最新出版的中国物种红皮书,中国符合世界自然保护联盟确定的濒危等级物种比例分别为:无脊椎动物34.74%,脊椎动物35.92%,裸子植物69.91%,被子植物86.63%,大大超过了早期估计的20%~30%的比例。[3]中国胶州湾的经济开发就是明显例证。胶州湾在1928年的面积是535平方公里,目前只有360多平方公里,减少30%多；1935年的纳潮量约12亿立方米,现在只有7亿立方米,下降40%多；1960年前后的胶州湾河口生物物种有54种,到20世纪80年代只有17种,减少近70%,原有的优势物种有14种,现在只剩下1种,减少93%。②面对如此严峻的形势,我们需要加强生物多样性自然适应和人为适应气候变化方面的研究,尤其是通过法律的方式制定规范的适应措施。 　　(二)生物多样性适应气候变化的法律基础 　　生物多样性适应气候变化包括其自然适应和人为适应两个方面,自然适应是依靠物种的自身进化、迁移来解决；人为适应是通过基因保存、物种特殊保护、生态系统重建与恢复、提高物种的进化能力等方面加以适应。中国必须从国家战略的高度通过规范性的法律制度加以解决。 　　生物多样性和气候变化虽然是两种现象,分属于两个国际公约加以规定,但是两者相互之间存在一定的联系,而且已经在实现各自公约的目标上取得一定的共识。2007年5月22日,世界第14个生物多样性日的主题就定为“气候变化与生物多样”,《生物多样性公约》秘书处指出,气候变化被认为是对生物多样性最大的威胁之一,合理应对气候变化对保护生物多样性和生态系统及其向人类社会提供的服务是至关重要的。《联合国气候变化框架公约》的主要目标是通过《京都议定书》等全球协定,通过气候变化大会的召开进行谈判、磋商,以找到控制气候变化和适应气候变化的解决办法,并向全球提供政策性的指导以抑制大气中的温室气体。《生物多样性公约》的主要目标是保护生物多