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积极完美黑龙江农村金融良性发展机制 　　粮食是国民经济的基础，是一种关系国计民生、具有战略意义的特殊商品。保护和提高粮食综合生产能力，促进粮食稳定增产，保障国家粮食安全，关系全局，意义重大。作为国家粮食核心产区的黑龙江省，粮食总产已超过800亿斤，为国家粮食安全作出了重要贡献。2008年，黑龙江省制定了《千亿斤粮食生产能力建设规划》，规划到2015年全省粮食总产量达到1010亿斤，届时黑龙江省粮食总产量将占全国粮食总产量的10％，粮食商品供应量对全国的贡献率达到17.5％，成为我国的“战略大粮仓”。 　　虽然黑龙江省粮食连续丰收，但金融支持粮食生产面临困境，无法满足粮食生产稳定增长的资金需求，主要表现在涉农金融机构历史包袱沉重，网点收缩，服务“三农”的能力减弱；农村资金外流较严重，外部资金来源不足，农业产业结构升级步伐缓慢；农村金融市场缺少竞争，服务产品单一，不能满足农业多元化资金需求；农村企业与居民抵押担保品不足，难以满足金融机构的抵押担保要求；农村保险业务发展滞后，农村经济缺乏保障等方面。下一阶段，为了更好地满足“战略大粮仓”粮食生产稳定增长的资金需求，建议国家应给予一定的扶持政策，建立健全农村经济金融良性发展机制，提高对国家粮食安全的保障能力。 　　 一、强化农业投入风险保障体系 　　 (一)建立粮食主产区农业发展基金 鉴于农业高风险、低收益特征，国家应设立粮食主产区农业专项发展基金，按新增农业贷款的一定比例向金融机构提供补贴，并向贷款农户与企业提供财政贴息；向开展农业保险的保险机构提供补贴，并向投保农户与企业提供保费补贴。同时，对涉农贷款或农业保险的风险进行补偿。 　　 　　(二)发挥农业政策性银行作用 　　农业发展银行应继续发挥对“三农”的支持和保障职能，保持农产品价格的稳定。同时，应在原有业务的基础上，增加对农业龙头企业扶持、农业技术改造和农业综合开发等政策性专项贷款等职能，将政策性目标和市场化手段衔接起来，提高对粮食千亿斤工程的支持力度。 　　 　　(三)组建农业贷款担保机构 　　建议政府或按政策性运行方式全额出资设立政策性担保机构，或按市场化运作方式适当出资组建商业性农业贷款担保公司，有针对性地对农业产业化龙头企业、种养大户和农田水利建设提供融资支持，加快粮食千亿斤工程建设步伐。 　　 　　(四)实行涉农贷款税收优惠待遇 　　国家从财税政策上支持农村金融的发展，包括新增存款一定比例用于支持“三农”，财政部门当前分档次实行优惠税率；对农行设立在县以下的农村网点，减免营业税适当提高准备金比例；降低金融业营业税率和所得税率，实行收付发生制的征税管理等，为金融业发展创造一个良好的外部环境，降低其经营成本，减少其经营风险。 　　 二、改善农村金融生态环境 　　 　　 　　(一)健全农村金融相关法律 　　要尽快为合作金融立法，如建立《合作金融组织法》等农村金融相关的法律，为农村合作金融的发展提供法律支持。建立与担保和信用信息相关的法律，为农村担保体系、信用体系的建设奠定法律基础。完善《破产法》、《刑法》的相关条款，加大对逃废债、金融欺诈行为的约束，有效保护债权人的利益。 　　 　　(二)建立完善的农村金融信用和担保体系 　　由政府主导建立信用信息库以及农村金融机构间的信息共享平台，降低银行征信成本。可采取政府担保、龙头企业担保、行业协会担保、中介机构担保和农户联保等形式，有效解决农户贷款难的问题，同时有效降低银行信贷风险。 　　 　　(三)完善农村信用评价体系 　　由政府主导规范开展“三农信用乡(镇)”和“信用户”创评活动，开展涉农企业信用评级，促进金融机构、中介机构与企业合作共赢，完善创评标准与程序，健全守信激励与失信惩戒机制，引导农村经济主体增强信用意识，培养良好的信用行为，促进农村信用环境优化。同时，加强对农民的法律和诚信教育，增强其法律及诚信意识。 　　 　　三、发挥金融部门支持粮食核心产区建设的推动作用 　　 　　(一)贯彻落实金融政策，为支持国家粮食战略工程建设服务 　　一是加大支农再贷款的支持力度，继续增加支农再贷款规模，对黑龙江省粮食生产核心产区给予支农再贷款的倾斜政策，提高当地政府部门的积极性。二是要贯彻区别对待、有保有压的信贷政策，对涉农金融机构和农业贷款项目实施差别化存款准备金政策和利率政策，结合形势要求加强窗口指导，鼓励金融机构积极介入大中小型粮食生产项目。 　　 　　(二)加大信贷投放力度，全面提高农业综合生产能力 　　金融机构要在坚持资金安全的原则下，更多地选择有利于促进粮食生产的项目，把资金投向重点领域。一是政策性金融机构要通过政策性贷款引导调整和优化农业产业结构、为农村公共基础设施项目以及农业开发项目提供资金的作用，支持以小水