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试谈会计委派制 　　中图分类号：E232.5 　　文献标识码：B文章编号：1008-925X(2012)07-0010-02 　　摘要： 　　在我国现阶段，由于会计管理制度的过时而导致的信息失真，国有资产流失问题，严重贪污腐败，预算外资金管理混乱等问题层出不穷。为了遏制这些现象再发生，我们必须努力改革我国现阶段的会计人员管理体制，以求维护经济秩序，还会计的本来面目。 　　关键词：会计；企业；委派制 　　1实行会计委派制的现实意义与必要性 　　会计的核算职能要求会计人员在客观公正的基础上真实地记录和反映本单位所发生的经济方面的业务。然而在现阶段，会计的核算职能未能得到很好地履行，原因在于我国的国有企业改革是实行两权分离，政企分开。由于企业局部利益有时会与整体利益发生矛盾，加上一些企业领导人思想意识不足、道德败坏、追求企业短期效益或满足个人的私欲往往做出一些败德行为，对企业资产的挥霍浪费，经营不善，滥用职权以及将财富据为己有等，经营者为了掩饰这些劣行，必然要假账真做，严重扰乱财经秩序。 　　实行会计委派制有利于提高会计人员的自身素质。一些企业领导为了造假账，往往任用亲信或一些层次较低的会计人员，给领导者进行违纪行为造成可乘之机。实施会计委派制强化了会计人员的监督权力，要求会计人员不仅要为单位提供高水平的服务，而且赋予会计人员保护所有者利益的义务，通过会计人员的委派，将彻底改变过去几十年来的师傅带徒弟在单位内选任会计的管理体制，能促进广大的会计人员自觉地提高自身的业务水平。 　　2如何实施会计委派制 　　根据我国各地的实践情况，目前会计委派制的主要模式及实施范围有以下几种： 　　2.1对行政事业单位委派 　　分两种形式。第一种：直接管理形式。直接管理形式的委派对象为行政事业单位的财会负责人。主管会计有的还包括出纳，被委派人员的来源一是在原单位产生，二是在财政部门现有人员中选派，三是向社会公开招聘。委派部门为地方政府，管理体制遵循会计机构不变，会计地位不变，会计职能不变的原则。对会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资奖金福利等实行统一管理，并建立和完善委派会计人员的社会保障制度，这一形式在全国大多数省份主要是地县和乡镇都有试点。 　　第二种：财会集中制形式。财会集中制形式是指成立行政事业单位财务会计核算中心。各单位在保持资金使用权和财务自主权不变的前提下，以提高管理效益为中心，对所属行政事业单位财务实行集中管理、分户核算。此办法主要试行于县级行政事业单位，湖北沙市、宜昌等地实行的会计委托代理制和零户统管等即属这一形式。 　　2.2对国有企业委派 　　第一种：财务总监制。财务总监的受派单位为国有企业和国有控股公司，由财政或财政与国资部门联合委派财务总监，以国有股东代表人身份进入董事会对，出资人负责独立行使财务管理监督权，并列席公司董事会。财务总监的工资津贴及奖金纳入财政预算，由财政部门统一管理和发放。上海深圳在广泛采取这一形式。 　　第二种：主管会计委派制形式。主管会计委派制形式的对象主要是国有企业、城镇集体企业及国有控股企业的财会负责人。主管会计有的还包括出纳，被委派人员的来源主要在原单位产生，也有从其他单位选派，委派部门是财政和行业主管部门，一般由政府发文，财政部门委派，按照统一管理、统一委派、分职任免的办法对会计人员的人事档案、职务任免、晋升、工作调动、专业职称工资奖金福利等实行统一管理，目前这种形式主要是在中小城市进行试点 　　第三种：内部委派制形式。内部委派制的委派对象为各单位的会计、出纳。被委派人员的来源主要是原单位的会计人员，也可以从其他人员中考核选拔，委派部门一般为集团总公司。其行政由所在单位领导，业务由财务主管部门领导，其任免和调动则由组织人事部门统一管理，被委派人员的工资奖金与工作业绩和考核结果挂钩。这一模式在全国许多大型企业集团或大型的事业单位都有试点，如武汉钢铁集团公司等。 　　2.3对乡镇一级行政事业单位、乡镇集体企业委派 　　第一种：零户统管形式。零户统管形式是对乡镇一级行政事业单位在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下，以提高管理效益为目的，取消单位银行账户和会计，由财政统管会计人员，资金结算和会计核算工作融会计服务和监督管理为一体的一种行政事业单位财务管理体制，它起源于湖北宜昌县，由于它的出现，使乡镇单位财务秩序混乱这一困扰县乡两级党政领导和财政部门的重大难题得以迎刃而解。 　　第二种：“会计楼”形式。“会计楼”形式是把企业会计从内部分离出去，统一在会计楼办公。规模大小确定一般为3-5人，工资报酬由会计楼负责统一管理、发放，类似于代理记账的会计委派制模式。它由经贸部门管理。主要试行于乡镇集体企业如湖北仙桃市即采用该形式。 　　3会计委派实施遇到的困