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试谈发展我国基层协商民主 　　[摘 要] 党的十八大报告要求“积极开展基层民主协商”。基层协商民主有利于改变社会大众被动式政治参与，减少各利益群体因不同诉求而产生的偏见；基层协商民主有利于化解社会矛盾，在理性对话中实现利益均衡；基层协商民主有利于促进基层民众自己管理自己，实现基层社会的有效管理。发展基层协商民主要进一步培育协商主体，丰富协商内容，创新协商形式，不断促进基层协商民主更大的发展。 　　[关键词] 发展 基层 协商民主 　　党的十八大报告强调指出，“社会主义协商民主是我国人民民主的重要形式。要完善协商民主制度和工作机制，推进协商民主广泛、多层、制度化发展。积极开展基层民主协商”。近年来，在我国基层民主实践中涌现出了像村民议事会、民主恳谈会、企业集体工资协商、居民论证会等诸多基层协商民主形式，这些基层协商民主对丰富我国基层民主形式，实现基层社会有效治理发挥了重要作用。 　　一、协商民主与基层协商民主的内涵 　　发展基层协商民主，有必要首先对协商民主及基层协商民主的内涵和概念作一分析和判断。其实，协商民主在我国的政治实践中很早就有探索，但是，政治学对其专门研究还是起源于西方。因此，在不同的国家和不同的政治环境下，协商民主也有不同的内涵和语境。 　　1.西方协商民主的涵义。“协商民主”又译“审议性民主”“商议性民主”。1980年，美国克莱蒙特大学政治学教授约瑟夫·毕塞特在《协商民主：共和政府的多数原则》一文中首次从学术意义上使用“协商民主”一词，他主张公民参与而反对精英主义的宪政解释。1987年和1989年，伯纳德·曼宁和乔舒亚·科恩相继发表文章《论合法性与政治协商》《协商民主与合法性》，真正赋予协商民主以动力。20世纪90年代后期，协商民主理论引起了更多学者的关注。南非政治学家毛里西奥·帕瑟林·登特里维斯在《作为公共协商的民主：新的视角》一书中论述，“协商民主的观念，即由自由和平等的公民通过公共协商进行决策，代表了民主理论一个极为重要的发展”[1]。爱尔兰学者梅维·库克在“协商民主的五种观点”里说，“如果用最简单的术语来表达的话，协商民主指的是为政治生活中的理性提供基本空间的民主政府”[2]。澳大利亚的约翰·S·德雷泽克在《协商民主及其超越：自由与批判的视角》里强调，“20世纪90年代以来，民主理论明显走向了协商。我们看到，在人们对与集体决策相关的内容进行有效协商的能力或机会上，民主都逐渐赢得了合法性”[3]。美国的詹姆斯·博曼·威廉·雷吉在《协商民主：论理性与政治》中认为，“从广义上讲，协商民主是指这样一种观念：合法的立法必须源自公民的公共协商”[4]。上述这些西方政治学家从决策形式、治理形式、社团或政府等形式分别对协商民主进行了解释。根据这些解释，可以勾画出何谓西方的协商民主。为此，我国著名政治学家俞可平作了很好的归纳。他认为，“简单地说，协商民主就是公民通过自由平等的对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和政治生活”[5]。 　　2.中国协商民主的内涵。中国协商民主理论和实践比起西方协商民主理论来说的确有自己独特的路径。正如林尚立所说，“从中国政治文明发展的历史逻辑来看，现代民主与现代化一样，都具有外生性。但是协商却是具有内生性，其精神扎根于中国政治文化中的和合思想传统”[6]。从1922年中共二大通过《关于民主的联合战线的决议案》开始，由中国共产党主导的中国政治文明进程就一直与协商民主有着密切联系；从国共两次合作反对共同的敌人、争取民族的独立和解放，到共和国的诞生、国家重大方针、政策的制定都是在协商中进行和完成的。可以说中国协商民主是中国人民尤其是中国共产党在实践中把握住中国的国情，把协商充分地运用到我国的政治理论和政治实践中形成的，它经过半个多世纪的丰富、发展和完善，已经成为中国民主政治的重要内容和形式。为此，2006年2月，中国共产党通过的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》明确指出：“人民通过选举、投票行使权利和人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见，是我国社会主义民主的两种重要形式。”在这里，我们既可以肯定协商民主是我国民主政治的一种形式，又可以从中归纳出中国协商民主的基本内涵。何谓中国协商民主？就是人民内部各方面在重大决策之前进行充分协商，尽可能就共同性问题取得一致意见。 　　3.基层协商民主的内涵。民主政治的发展始终是分层次地不断探索和创新，协商民主如同选举民主一样在不同的层次、不同的地区也有不同的形式和内容。因此，笔者根据目前我国基层协商民主的发展进程以及它的表现形式和内容对基层协商民主做一归纳。所谓基层协商民主，就是“在我国社会基层单位，公民通过有组织地开展对话、讨论、审议等方式，参与公共决策和基层社会管理的活动”。我国基层协商民主有自身的特点，