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财政支出绩效评价剖析 　　【摘 要】 随着财政资金投入的逐步加大，资金使用效率已成为民众关注的焦点。财政支出绩效评价是提高财政效率、优化公共资源配置的有效途径，文章结合房地产市场基础监测项目绩效评价的案例，就财政绩效目标、绩效评价指标体系的设计展开初步探讨。 　　【关键词】 财政支出； “一观三论”； 绩效目标； 绩效评价指标体系 　　一、财政支出绩效评价的内涵及理论基础 　　财政支出绩效评价是指运用科学、规范的绩效评价方法，对照统一的评价标准，按照绩效的内在原则，对财政支出行为过程及其效果进行的科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。财政支出绩效评价是提高公共资源的配置效率，推进政府绩效改革的有效途径，其理论基础可概况为“一观三论”。 　　1.花钱买服务的预算观。政府花钱是为了购买“服务”。财政支出绩效评价应根据“花钱买服务、花钱买效果的预算观”，合理设置绩效评价指标，对财政资金的业绩和效果进行评议和估价。 　　2.结果导向管理理论。财政支出绩效评价应着眼于“结果”而不是“过程”，以考察绩效目标的实现程度为核心，通过对比投入与产出、目标与结果，指出财政资金使用中存在的问题，从而改变财政资金使用过程中重投入轻产出、重过程轻结果、重政绩轻实效的局面。 　　3.公共委托代理理论。根据委托代理理论，在公共管理领域，政府、纳税人及公共资源使用部门间存在如下委托代理关系：一方面，政府受纳税人委托，代表纳税人筹集、分配和使用财政资金，从而提供优质公共产品；另一方面，公共资源使用部门受政府委托，代表政府向纳税人提供公共服务。为避免在上述双重委托代理关系中，代理人为了追求自身利益，利用委托、代理双方在信息上的不对称，产生“逆向选择”与“道德风险”等问题，必须借助于独立的第三者来监督、控制代理人责任的全面、有效履行，这就直接导致了绩效评价的产生。财政支出绩效评价应量化投入、产出与效果，建立相应的激励约束机制，监督政府及相关部门的公共资源使用效果。 　　4.为顾客服务理论。“顾客”指公共服务的受益人。财政支出应以“顾客”为中心、努力满足“顾客”需求、积极回应“顾客”对公共服务的要求，从而提高“顾客”对财政支出的满意度。财政支出绩效评价应将公共服务受益人的满意率列为重要指标。 　　自2001年湖北、湖南、河南、福建等地首批开展财政支出绩效评价试点至今，财政部、国务院国资委及地方相继出台了一系列相关法规和文件，财政绩效评价的理论与实践取得了一定的进展，然而财政支出绩效评价仍是一项创新工作，其研究尚处于探索阶段。本文拟结合案例就财政支出绩效评价体系的构建展开探讨。 　　二、项目情况介绍 　　自2006年起，国家加大了对房地产市场的宏观调控，某市住房保障和房屋管理局为贯彻国家宏观调控政策，加强对该市房地产市场的全过程监测，落实房地产开发项目手册信息申报要求，制定了相关文件，要求房地产交易中心按照相关文件负责对该市房地产在建项目的基础数据申报管理工作。本次绩效评价的对象即为2010年由某市房地产交易中心负责的该市房地产市场基础数据监测项目的专项资金的绩效状况。 　　三、项目绩效目标 　　财政绩效目标是被评价对象使用财政资金计划在一定期限内达到的产出和效果，根据不同情况由财政部门和主管部门（单位）分别或共同设定。本项目所要实现的绩效目标为： 　　1.开展全市在建项目的动态监测工作和异常情况的调查，实施房地产在建项目的全过程动态跟踪和监测分析； 　　2.通过及时有效的数据统计，设置合理的监测指标体系，对在建项目的情况进行监控，对异常情况及时上报，实现房地产市场的精细化管理； 　　3.建立和维护房地产在建项目监测台账，进行数据统计工作，按月度和季度编制《房地产市场监测报告》，从而为该市房地产宏观调控和精细化管理提供数据支持和理性分析。 　　四、绩效评价指标体系设计 　　评价指标体系设计是财政绩效评价的核心。项目组依据“一观三论”的理论体系及财政部门颁发的财政资金支出绩效评价的相关规定，结合本项目的特点和绩效目标，按照绩效指标建设的科学性、可操作性和有用性三项标准，采用科学的指标体系，从项目决策、项目管理和项目绩效三方面入手设计评价指标框架如表1所示： 　　1.项目决策：包括战略目标适应性及立项合理性两个二级指标。战略目标适应性主要考察项目的设立是否与中央地方宏观政策相适应，是否能够通过开展该项目实现预定的战略目标。立项合理性则重点考察项目申请时，立项的依据和理由是否充分，是否符合社会和部门的需求，提交的绩效目标是否遵循项目立项的战略目标、是否合理可行。项目组可通过案卷研究、问卷调查及访谈搜集相关数据、得出结论。该部分是项目立项的前提和方向，其权重为10%。 　　2.项目管理：从项目前期方案到建设、投入的全过程，包括投入管理