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转型时期失地农民权益保障问题初析 　　摘 要：失地农民是一个国家或地区在城市化进程中必然出现的一部分群体。目前我国处于经济转型关键时期，征地规模加大，对失地农民一次性补偿偏低，不足以解决他们的长远生计，使得失地农民面临就业、医疗、养老等一系列困难。保障失地农民权益的对策措施有：改革征地制度，完善补偿机制；完善有关法律法规，加强法律监督；建立失地农民再就业培训机制；建立社会保障制度。 　　关键词：转型时期；失地农民；利益保障；保护措施 　　中图分类号：F323.89 文献标志码：A 文章编号：1002-2589 （2011） 14-0101-02 　　 　　拥有土地是中国农民区别于其他社会阶层的重要特征，土地是农民谋生和兴家立业的重要基础，具有很强的社会保障功能。随着我国社会的发展和城市化进程的推进，越来越多的城市郊区以及城镇边缘的农村集体用地被大量征收，从而使农民失去了赖以生存的土地。由于这些农民没有职业，而我国关于征地的法制建设又不完善，使得失地农民在征地过程中遭遇重大的经济损失，而且在失地后面临着就业、医疗、养老等一系列难题，保护失地农民的合法权益应引起社会的广泛关注。 　　一、失地农民的权益损失 　　目前，由于我国二元经济社会结构的现状以及法律法规不完善等原因，农民失去土地的同时也失去了附着于土地的一系列权益，总的来说，可以归结于以下几个方面： 　　（一）失去了最基本的生活保障和社会保障 　　农民所拥有的很多权益都与土地有着直接或间接的关系。长期以来，我国农村居民的养老形式是家庭养老，而家庭养老的主要经济基础又是土地保障。尽管当前农村经济结构有所变化，养老形式也有所改进。但是，在我国全面、正式的农村社会保障体系尚未建立、农村社会保险市场缺失的情况下，以土地承包经营权为主要依据的农村社会保障制度仍然发挥着重要作用。威廉? 配第曾说过劳动是财富之父，土地是财富之母。可见土地不仅是一种重要的资源，也是一项重要的财产。失去土地也就意味着他们失去了这些权益的存在基础和实现条件。 　　（二）失去了最基本的就业岗位和收入来源 　　对于追求风险最小化的农民来说，投资于土地，满足自身生产生活需要，无疑是最好的选择。尽管当前农村经济结构转变，农民就业形式多样化，一部分农民脱离了土地，外出务工或在家从事养殖业等。但绝大多数农民，尤其是大龄农民，外出务工所从事的行业多为技术含量较低的建筑业，并且用工单位或雇主往往只是与他们签劳务合同，不受劳动法的保护，也不提供医疗保险、养老保险等社保待遇。因此，一旦在外无法保障生活而重返农村时，失地农民就完全失去了基本的收入来源。 　　二、失地农民利益受损的原因分析 　　（一）土地产权制度和征地制度不完善 　　失地农民问题实质上暴露的是我国土地制度的问题。宪法第十条第二款规定：农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有。但该条法律没有对集体进行明确的界定。表面上看土地归全体农民集体所有，实际上农民与土地只是法律意义上的承租关系，土地归属权不确定。农民缺乏对土地的实际控制权，导致在土地征收过程中，农民缺少必要的法律保护。 　　土地管理法第四十七条第二款规定：征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的六至十倍。补偿标准立足于征地时前三年的土地产值水平，而补偿标的是征地后三十年的损失。社会经济发展越来越快，土地利用能力越来越高，土地投资回报收益越来越高，失地农民本可不断提高的收益水平，却永远停留在征地时点上。现行的征地安置补偿，是一次性的经济补偿，不抵永续的、增值的土地权利收益，不能满足失地农民承续的生存发展需要。 　　（二）有关土地法律法规的不健全 　　在我国，农村土地转为非农业用地具有强制性特点，通常采用统征出让方式，国家是土地一级市场的垄断者。地方政府出于寻租动力、政绩压力，为了达到政治利益最大化和经济利益最大化，在征地过程中，违法操作，违法征用的案件时有发生。而农民只是在行政力量的推动下，被动接受交易。在农村土地集体所有的条件下，征地过程中农民与需求者之间不发生直接的经济和信息联系，只有集体才具有对农用土地转让的权利，导致农民无法了解土地交易的信息。另外，征地程序不规范，公开性不够，带有一定的暗箱操作特点。工商业发展、城市扩建、招商引资等经济行为常常搭乘公共利益之车，大规模征用农民集体所有土地，现行的征地项目早已远远超出公共利益的需要。我国从制度上将农村集体土地拒之于市场之外，使之只能通过国家征用来流转，剥夺了其通过市场获得经济利益的可能性。 　　三、失地农民利益保护的措施 　　（一）改革征地制度，完善补偿机制 　　真正