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重点高校异地办学共建管理体制问题剖析 　　摘 要: 重点高校在异地办重点大学性质的分校区均已获得了较大发展,取得了较好成绩。但一些管理体制问题的存在,使这类高校办学经费渠道不畅,建设投入没有保障,共建关系不顺,这些问题成为重点高校异地办分校可持续发展的瓶颈。解决这类问题,需要国家、地方、校本部三方共同重视和支持,进行三方共建。国家应将其真正列入国民教育体系的大视野中去,按照国家重点大学来建设,并寻求合适的共建管理体制,充分调动国家、地方、校本部的积极性,真正做到各负其责,合作共建。 　　关键词: 高等院校; 异地办学;重点大学分校区; 管理体制 　　中图分类号: G471 文献标识码: A 文章编号: 1673-8381(2010)02-0010-05 　　 　　高等院校异地办学是我国高等教育大发展过程中出现的一个引人注目的现象,也曾引起过不少争议。笔者近年在这方面做了一些思考和探讨,撰写过相关论文,主要是集中探讨重点高校异地办学的发展途径、其特殊性带来的在和谐校园建设中面临的任务以及质量建设和学科特色发展等问题[1-3]。在前几篇文章里,主要是从正面总结其发展中积累的经验,探寻学校发展和某个方面工作具体运行的途径等,本篇将主要针对其发展过程中存在的问题及可持续发展的瓶颈进行初步的探讨。 　　高等院校在异地办重点大学性质的分校区,目前存在几种不同的形式:一是重点大学在异地的分校或校区;二是依托重点大学的独立学院类的三本学校或专科学校;三是与企业合作程度较高的重点大学研究生院;四是重点大学本科预科或部分年级在校外的培养基地。本文探讨的对象为第一类,即重点大学完全遵循校本部招生、培养计划在异地办学的分校或校区。 　　 　　一、重点高校异地办学的历史必然性 　　 　　高等院校异地办学是在改革开放的时代背景下,应大力发展高等教育的社会需求而产生的教育新成果。 1983年4月,国务院批转了教育部和国家计委《关于加快发展高等教育的报告》,提出要采取有力措施,尽快扭转我国高等教育与国民经济和社会发展不适应的局面,多层次、多规格、多形式地加快高等教育发展,从此掀开了我国高等教育发展的新的一页。正是在这样的大背景下,1984年,山东大学威海分校建立[4],1985年,哈工大与威海市签订了创建分校的协议,1987年东北大学也在秦皇岛创建了分校。 它们具有共同的特点:都属于高等院校借改革开放机遇跨区域办学,与地方共建的教育新成果;校本部都是全国知名的进入“211”、 “985”的重点高校;分校所在地都是位于经济发达,发展迅速但高等教育资源相对欠缺的沿海城市;分校都是从专科起步经过短暂的过渡发展为以一批录取本科生培养为主,集硕士、博士研究生教育为一体的多学科、多层次教育的重点大学,是校本部的有机组成部分;未来长远发展的目标都是和校本部整体一道朝着国内外知名的高水平大学的目标迈进。 　　 回顾其创建和发展的历史,可以得出创建这类大学的必然性:重点高校异地办学顺应的是时代发展的需要。一方面,新兴城市的经济发展和综合实力急需高水平大学的加盟;另一方面,主校区处于省中心城市的重点高校也在寻求自己新的发展空间。 经过20余年的不懈努力,尤其是进入新世纪以来,这些大学开始了跨越式发展,各方面工作取得了喜人的成绩。各校均为多学科性特点,全日制统招在校生都为万人左右,山东大学威海分校达到了14 000余人。各校均已形成了培养博士生、硕士生、本科生、留学生等多层次的教育体系,为国家和地方培养了大量人才,培养质量也得到较广泛的认可,为地方经济、文化和我国高等教育的发展作出了很大贡献。并通过发展,积累了一些办学经验:高等院校异地办重点大学校区,必须坚持与校本部同根、同源、同文化,继承校本部的办学传统和文化,充分用好校本部的无形资产,共享校本部的学科优势和师资优势,建立自己的高水平师资队伍,突出自己的学科特色,与校本部学科互补;坚持“一个大学”的管理理念,保持分校区与校本部办学长远目标和层次的同一性;努力为区域经济发展服务,以贡献寻求地方支持;在一个大学的管理理念下,校本部给分校区充分的自主权;异地校区对自己要高标准、严要求,保证育人质量,以实力和成果取得支持和认可,要抢抓机遇,积极主动地拓展自己的生存空间。尤其难能可贵的是,这几所学校在艰难发展过程中,在继承和发扬校本部优秀的办学传统和大学文化的同时,还形成了一种自力更生、主动出击、奋发图强的开拓进取精神。 　　总之,这一类学校有着自己明显的办学优势,是高等院校和沿海城市两种优质资源的有效利用,比起重新办一所地方大学,它在人力资源、办学理念、学校的传统文化和办学层次上,都可以保持高起点,快发展,为中国的高等教育事业、地方的高等教育事业发展以及人才培养作出了自己的贡献。 　　 然而,这类高校在发展