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非收费公路养护资金筹集渠道剖析 　　摘要： 非收费公路是服务社会、服务大众的重要载体，其养护资金不足是公路建养领域亟待解决的问题。要有效解决养护资金不足问题，必须立足于对非收费公路基本发展情况和养护资金筹集存在问题的准确把握，可通过有效利用财政专项资金、鼓励民营企业和个人投资、充分利用现代养护技术降低养护成本、加强养护资金使用监管等等来解决。在新的形势下，应积极探索新思路、新办法，努力解决养护资金不足的问题。 　　Abstract: Non-toll roads is an important carrier to serve the community and to serve the public. Lack of maintenance funds of non-toll roads is a problem to be solved in the field of road construction and support. To effectively solve the problem of inadequate maintenance funds, must be based on non-toll road development and accurately holding the problems of funding. Through the effective use of special funds, to encourage investment in private enterprises and individuals, full use of modern conservation technology to reduce maintenance costs, to address the regulatory capital of maintenance funds, etc. In the new situation, should actively explore new ideas, new ways to solve the problem of insufficient maintenance funds. 　　关键词： 非收费公路；养护资金；筹集渠道 　　Key words: non-toll roads；maintenance fund；raising channels 　　 中图分类号：U418 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2012）11-0064-02 　　 　　0 引言 　　改革开放以来，公路交通运输事业取得了举世瞩目的成就，公路养护管理发挥了重要作用，但资金短缺是影响公路（特别是非收费公路）养护有序发展的重要因素，尤其在2009年1月1日国务院正式实施成品油价格和税费改革，使得我国非收费公路养护资金严重不足的问题日益突显。在新的形势下，应积极探索新思路、新办法，努力解决养护资金不足的问题以促进非收费公路养护管理的健康发展。 　　1 我国非收费公路的发展现状 　　所谓“非收费公路”是指不属于政府还贷性收费、经营性收费的免收通行费的公益性公路，从技术等级上讲，主要是二级以下公路（包括二级），也有少量的一级公路；从管理体制上讲，一般为国省道干线公路和农村公路。自2009年1月1日国家正式实施成品油价格和税费改革，政府还贷二级公路收费将逐步取消。今后，除高速公路、一级公路以及经营性收费公路外，绝大多数的国道、省道干线公路、农村公路将成为非收费公路。 　　根据交通运输部《2010年公路水路交通运输行业发展统计公报》公布，至2010年底，全国公路总里程达400.82万公里，比上年末增加14.74万公里。其中，高速公路7.41万公里，一级公路6.44万公里，二级公路30.87万公里，三级公路38.80万公里，四级公路246.95万公里，等外公路70.35万公里。从以上数据可以看出，非收费公路里程约占公路总里程的96%，在公路总体规模中占了绝大多数。 　　非收费公路主要解决通达的问题，其养护以政府财政资金为主。交通运输部部长李盛霖在2011年全国养护管理工作会上的讲话中指出，2010年全国普通公路养护管理实际投入约2000亿元，而实际需求大约在3000亿元，缺口近1000亿元，初步估算，“十二五”期间公路养护管理资金需求规模年均将超过3000亿元。非收费公路养护资金短缺是阻碍非收费公路健康发展的重要因素，应积极采取措施解决资金不足问题，以促进公路的可持续发展。 　　2 非收费公路养护资金筹集存在问题分析 　　随着路网规模扩大、流量增加、养护机械化程度提高、人工和材料价格上涨、应急救援及公路抢通保通任务日益繁重，公路养护管理资金需求迅速增长