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质量监督工作改进浅述 　　【摘要】：随着《建设工程质量管理条例》的全面实施，建设工程质量监督管理机构的职能由原来单一的工程质量监督和竣工质量验收评定转为对建设工程项目质量监督的管理，对建设工程参与各方主体行为检查以及监督竣工质量验收等为主。本文分析了我国建设工程质量监督的现状，提出了基于FIDIC管理思想的建设工程质量监督的改进方法，并对质量监督的实施做出了相关的分析探讨。 　　【关键词】：建设工程 质量监督 FIDIC体系 实施 　　1、引言 　　建设工程质量不仅关系工程的适用性和建设项目的投资效果，而且关系到人民群众的生命财产安全。国家历来重视建设工程质量，实现政府对工程质量的有效监督管理，促进建设工程质量不断提高，特别是《建设工程质量管理条例》的实行，明确了在市场经济条件下政府对建设工程质量监督管理的基本原则，明确提出建设工程质量监督机构接受政府委托依法对建设工程质量进行强制性监督。 　　2当前建设工程质量监督现状 　　当前工程质量监督制度的主要模式是“三部到位”核验，即在基础、主体结构阶段必须由质量监督机构到位核验；竣工阶段必须由工程质量监督机构核验并签署竣工验收备案意见；未经质量监督机构核验备案或核验备案不合格的工程，不准交付使用。随着我国市场经济体制的不断完善，原有的质量监督运行模式的诸多矛盾逐渐显现。具体表现在以下几个方面： 　　2.1社会过于依赖质量监督，造成质量的责任错位。按照现行质量监督管理模式，建设工程的“合格证”由质量监督机构签发。工程施工完毕，质量监督机构进行质量核验，签发的“竣工验收备案表”已成为社会有效力的法律文本，“谁核定，谁负责”，工程质量监督机构变相成为工程质量的责任者，工程交付使用后出现了质量问题，矛头直指质量监督机构，而直接参加工程建设的各方反而“袖手旁观”，这就违背了市场经济中产品的制造者对产品直接负责的规律。 　　2.2单一的实物监督无法实现对市场质量行为的全面监控。建设工程相对于工业流水线产品的区别在于它涉及的内容、范围、程序非常广泛，具有周期长、涉及单位多、主客观环境影响大等特点，同时需要处理大量复杂问题，耗费大量的人力、财力、物力等，这直接或间接导致了质量缺陷的隐蔽性和不确定性及事故后果的极端危险性。加之在目前的技术条件下全面的质量监督检查实现难度很大，因此单纯依赖质量监督机构的几次检查检验，无法对工程质量进行全面系统地正确评定。 　　3、建设工程质量监督方法的改进 　　全面入世后，按国际惯例，建筑业应建立健全FIDIC合同体系。按FIDIC规定，任何一方有违反合同条款的行为，尤其是质量问题，都将面临合同赔偿，还可能引起法律诉讼，而且同一问题可能面临多方面赔偿和诉讼。因此在质量监督工作中，FIDIC管理体系很值得学习、参考和借鉴，特别是它的核心管理思想――用制度进行管理，尽量消除人为因素。因此本文主要从FIDIC的管理思想入手来分析改进质量监督工作。 　　3.1 完善制度，确定责任人 　　进行质量监督首先应制定质量监督工作计划和确定负责该项工程的质量监督工程师，这是整个质量监督工作的基础。根据有关法律、法规和工程建设强制性标准，针对工程特点，明确监督的具体内容、质量控制点和监督方式。在计划中对地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的重要部位和关键工序，做出实施监督的详细计划安排，同时应将质量监督工作计划通知建设、勘察、设计、施工、监理等单位。因此，制订监督计划时，监督工程师不但要熟悉设计文件、技术规范和质量标准，还要了解合同文件关于质量条款的内容，尤其是一些针对工程具体实际的质量条款，这就要求监督工程师具有高度责任心和较高的业务素质。 　　3.2 检查施工现场工程建设各方主体的质量行为 　　质量监督工程师应核查施工现场工程建设各方主体及有关人员的资质或资格；检查勘察、设计、施工、监理单位的质量保证体系和质量责任制落实情况；检查有关质量文件、技术资料等是否齐全并符合规定。在FIDIC条款中，对业主、监理、承包商在工程质量上的权利和义务予以了非常明确的规定。业主行为的规范程度直接影响到项目管理和工程质量；监理人员素质的高低、服务质量的好坏、技术力量的水平对工程质量的控制起着至关重要的影响；承包商建立完善的自身质保体系，是实现工程质量目标的基础。 　　3.3 检查建设工程的实体质量 　　质量监督工作应按照质量监督计划，对用于工程的主要建筑材料、构配件的质量进行抽查；对地基基础、主体结构和其它涉及结构安全的重要部位和关键工序进行现场实地抽查；对涉及结构安全的分部工程质量验收进行监督。特别是在实体质量检查中，对那些影响使用安全性、违反强制性条文的问题，更要突出重点，抓住关键。同时质量检查要凭数据说话，减少人为因素，做到“阳光监督”。这不是一般意义上的看一下