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高校专用仪器设备绩效评价初析 　　摘要：在高等教育从“精英化”到“大众化”发展的这一背景下，高校资产的规模迅速扩大，高校专用仪器设备的种类、数量和金额都有了长足的增长。但是，在专用仪器设备管理中，高校还普遍存在“重购置、轻管理”的局面，专用仪器设备使用效率不高，甚至闲置不用，制度不健全，缺乏有效的制约机制等。因此，加强高校的专用仪器设备管理，做好绩效评价，意义重大。本文通过分析现有专用仪器设备管理中存在的问题，提出改进建议，从单位管理层的视角，探讨建立绩效评价指标，通过评价，提高专用仪器设备的使用效益。 　　关键词：高校 专用仪器设备 绩效 　　基金项目：浙江医学高等专科学校科研基金项目（编号：2010XSA01） 　　一、高校加强专用仪器设备管理的意义 　　高校的专用仪器设备是国有资产的重要组成部分，是高校运转的必要条件。高校的专用仪器设备管理，在论证、使用监管、报废等环节还存在着一些问题，这些现象不仅影响着事业的发展，也影响着国有资产保值增值目标的实现，造成了国有资产的流失和浪费。加强专用仪器设备管理，通过完善制度、规范操作、强化监督、利用射频识别等信息技术、绩效评价考核等方式，让使用部门注重资产的使用和保管，充分提高专用仪器设备的使用效率，优化资源的配置，最大限度地发挥专用仪器设备的社会效益和经济效益。 　　二、高校专用仪器设备管理中存在的问题 　　一般说来，专用仪器设备管理包括采购前论证、采购、验收入库、使用保管、维修（护）、报废报损等环节，从目前看，由于我国政府这几年加强了对国有资产的管理，陆续出台了相关政策，加大了政府采购的力度，资产的使用、处置管理等。因此，购买环节的漏洞得到了一定程度的好转，仪器设备对外出租、出借、担保、投资等使用得到规范，随意处置资产的现象减少了，资产使用效率也有所提高。但是，仍旧存在一些问题，具体表现为： 　　（一）采购论证不充分 　　一个全方位的采购论证报告，应该包括专用仪器设备对工作任务的必要性及工作量预测分析，所购设备的先进性和适用性，专用仪器设备工作人员的配备情况，安装场地、使用环境及各项辅助设施的安全、完备程度，共用方案，效益预测及风险分析等方面。而在实际操作时，往往只是一个简单的申请报告，或者简单的以主观想象，随意编制一些数据，并没有进行深入的调研、分析，导致可行性论证流于形式。 　　（二）责任不明确或责任意识不强 　　相关部门没有实施严格的监管行为，疏于控制，造成了不必要的经济损失。有不少仪器设备在购置后，由于没有明确的责任和相应的责任追究机制，使用效率低下，甚至一年半载都未曾开封，造成闲置和浪费，无端增添管理成本。 　　（三）存在账实不符 　　高校专用仪器设备的来源往往较为复杂，由于缺少规范、细致的专用仪器设备操作流程、制度等，一些本该入账的专用仪器设备没能及时入账，而一些需要报废、报损的资产却迟迟未能核销，导致账实不符。 　　（四）为提高预算执行率，不合理购置设备 　　由于财政拨款项目未执行完成的经费将被财政收回平衡预算，因此，有些单位为了提高经费使用率，购置高一档次的设备或不需要的设备，间接地造成了经费的浪费。 　　三、高校专用仪器设备管理的对策 　　高校专用仪器设备的管理是一项复杂的、系统的工作，单单依靠某一部门很难实现，需要进行全员、全过程的监管，从而使专用仪器设备发挥最大效用。专用仪器设备的管理需要建立完善的责任管理机制，加强管理人员的责任意识，进行绩效评价考核等。本文主要从绩效评价的角度，探讨提高专用仪器设备的使用效益。 　　（一）专用仪器设备绩效评价的流程 　　首先，成立绩效评价小组，成员包括分管领导、资产管理人员、财务人员、其他相关专业人员等；其次，根据单位的实际情况，采用专家论证法、实地调研法等，建立绩效评价指标；再次，根据建立的指标对部门（单项）仪器设备进行评价打分；最后，根据评价结果，采取一定的奖惩措施。 　　（二）专用仪器设备的绩效定义 　　专用仪器设备的绩效是专用仪器设备完成的业务量（成果）或发挥的效用（效果）两个方面，即专用仪器设备的绩效有时指运行的结果，有时表现为运行中发挥的作用。它具有以下特征：专用仪器设备的绩效是使用资产完成目标的程度，是客观存在的东西；专用仪器设备的绩效必须具有实际效果，无效的结果不能称之为绩效；专用仪器设备的绩效是在使用过程中产生的，闲置、未使用的专用仪器设备不具有绩效；专用仪器设备的绩效应当有一定的可度量性，对于实际成果的度量，需要经过必要的转换，具有一定的难度。 　　（三）专用仪器设备绩效评价指标的设立 　　绩效评价指标的设立，是绩效评价的核心，直接关系到最后绩效评价的结果。高校的专用仪器设备绩效，跟企业相比，很多可能并没有产生直接的经济效益，因此，在设立指标的时候，除了