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资本主义国家政府经济职能剖析 　　[内容摘要]本文以不同时期西方经济学流派对资本主义国家政府经济职能的论述为线索，考察了资本主义国家政府经济职能的历史演变，对资本主义国家政府经济职能做一简要综述。 　　[关键词]资本主义国家；政府；经济职能 　　[作者简介]李 昌，就职于河北省人事厅专家与留学人员服务中心　李 ?Z，河北行政学院公共课部教师　王学民，石家庄铁路职业技术学院审计师 　　政府经济职能是一个历史的范畴，资本主义国家政府经济职能同样如此。资本主义社会建立后，政府作用发展到现在这种无所不在、无时不有的情况，经历了从“守夜人”到“万能政府”的一个长期的演变过程。自重商主义开始，或是强调政府对市场的干预，或是强调市场的自由经营，政府经济职能始终是三百多年来西方经济学中的一个争论不休的问题。这种争论以政府与市场的关系分析为基础，提出了众多政府经济职能理论，影响了该时期政府在经济中扮演的角色。 　　 　　一、资本原始积累时期资本主义国家政府的经济职能 　　 　　重商主义流行于16～17世纪，其基本观点是：只有金银才是一国真正的财富；除了开采金银矿，只有对外贸易才是财富的真正源泉，利润只是在流通过程中由于“贱买贵卖”而产生的，而国内贸易不能增加财富，只有在对外贸易中实行“少买多卖”才能使金银进口，使国家财富增加。 　　早期重商主义只着眼于货币，主张国家严禁金银出口，在对外贸易上主张多卖少买的原则，以求增加贸易顺差，换回更多的金银。因此，它被称为“重金主义”。晚期重商主义着眼于对外贸易，主张国家在保证有更多的金银运回国内的前提下，允许金银出口。同时，主张国家扶植工场手工业以扩大输出，允许货币出口以发展殖民地转运贸易；主张国家降低物价来同国外竞争，让更多的金银流入本国。重商主义反映的是原始积累时期资产阶级的利益要求，当时资本主义生产关系处于萌芽和成长时期，新生资产阶级实力还比较单薄，因而重商主义者竭力主张实行国家干预，以借助国家力量扫除发展道路上的障碍。到17世纪中叶，当工业资本发展超过了商业资本，资本主义经济制度逐步确立后，这一理论便失去了其理论价值和指导意义。 　　 　　二、自由竞争时期资本主义国家政府的经济职能 　　 　　17世纪中叶，当资本主义经济制度逐步确立后，重商主义理论特别是主张国家干预经济和垄断对外贸易的经济政策，变成了资本主义经济进一步发展的障碍，从而重商主义的理论主张被抛弃。自由竞争时期，资本主义政府经济职能的论述集中体现在古典经济学家亚当?斯密(1723―1790)和剑桥学派创始人马歇尔(1842―1924)的一系列论述里。 　　1．斯密的“看不见的手”与政府的经济职能界定。斯密作为新兴资产阶级利益的代表，其经济思想的中心内容是经济自由，即“自由放任”。在其理论体系中，亚当?斯密构筑了一个由理性的经济人按照经济利益的要求，在“看不见的手”(即市场)的引导下自然运行的社会经济秩序。在这样一种秩序中，政府没有发挥太大作用的机会、空间和要求。政府经济职能，就是保证有一个发展生产、积累财富的和平环境，也就是起一个“守夜人”的作用，政府只要像一个“守夜人”那样防止外来的暴行和侵略，并维持公共治安就可以了，不要干预经济的发展。他主张把政府的开支缩减到最低限度，认为最好的政府就是最廉价的政府。斯密是古典经济自由主义学说的奠基者，其核心主张是政府只需要提供诸如法律和秩序的最低限度的职能，而市场经济制度将在“看不见的手”的指引下，经由每个追求私利的人的努力而最终达到富国强民的目标。 　　2．马歇尔的完全竞争市场理论与政府经济职能的界定。19世纪末20世纪初，自由资本主义开始向垄断资本主义过渡。这一时期的西方经济学家对市场经济的内在机制进行了更为深入的分析考察，并相应地对政府应该扮演的角色进行了界定。其中马歇尔对市场机制的论述最具代表性。马歇尔以“均衡价格论”为核心和基础，从均衡价格的分析人手，得出了资本主义是一架可以自行调节的机器。即在自由竞争条件下，通过价格体系的自动调节作用，必然会使一切可利用的资源被用于生产。因此，国家应该采取“自由放任”政策，资本主义经济的均衡就会自行确定，而且将达到“充分就业”，使资本主义制度变成一个理想的社会①。以马歇尔为代表的新古典经济学的主张政府对经济的最小化干预，即使有最多也是发挥“消防员”的作用。 　　 　　三、20世纪30～60年代资本主义国家政府的经济职能 　　 　　由于垄断打破了原来自由竞争的局面，原来维持市场均衡的价格规律、供求规律、竞争规律不能充分发挥作用，社会经济生活中的不协调性日益突出，以致经常爆发经济危机。自由经营理论受到了沉重的打击，从而由盛转衰，代之而起的是政府的积极干预。这一时期以凯恩斯为代表的大多数经济学家都主张政府对经济的积极干预