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党代会常任制探索与思考-政治学理论专业论文

承诺书 本人声明所呈交的硕士学位论文是本人在导师指导下进 行的研究工作及取得的研究成果。除了文中特别加以标注和致 谢的地方外,论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成 果,也不包含为获得南京航空航天大学或其他教育机构的学位 或证书而使用过的材料。 本人授权南京航空航天大学可以将学位论文的全部或部 分内容编入有关数据库进行检索,可以采用影印、缩印或扫描 等复制手段保存、汇编学位论文。 (保密的学位论文在解密后适用本承诺书) 作者签名: 日 期: 南京航空航天大学硕士学位论文 南京航空航天大学硕士学位论文 党代会常任制的探索与思考 党代会常任制的探索与思考 PAGE PAGE 1 PAGE PAGE 10 第一章 党代会常任制的概述 1.1 党代会常任制的基本内涵 党的代表大会是党的各级组织讨论、决定党的重大问题,选举党的领导机关的会议;是由 党员或党员代表选举产生的党代表组成的,各级党代会都是各级党的最高领导机关、决策机关 和监督机关。党的代表大会制度是以党的代表大会为核心和主要内容的党的根本政治制度。一 般包括两个方面的内容:一是党的代表大会本身的产生、组织、职权和行使职权的程序等一套 制度;二是关于党代会与党代表、党代会与党员、党代会与党委、党代会与纪委等关系的一套 制度。 所谓党代会常任制,就是党代会本身如何“常任”的一系列制度和程序,是在一届党代会 任期内,以每年召开一次代表大会为组织形式,以常任的党代表为组织细胞,将制度化的“常 态”运作机制贯穿于一届党代会任期的始终,保证党代会成为党的最高权力机关。目前开展的 党的代表大会常任制,主要包含着两个层面的内容:一是党的代表大会年会制,即:每年召开一 次党的代表大会,履行其最高权力机关的职责。二是党的代表大会代表常任制,也叫党代表任 期制,即:党代表大会的代表和它所选举产生的委员会的资格和权利同时存在,委员会的换届 和党代表换届同期进行,同时,任期内,党代表大会闭会期间,党代表继续发挥参与决策、监 督、参谋和桥梁的作用。 1.2 党代会常任制的提出和实践历程 在我国,最早提出党代会常任制思想的是毛泽东。党的八大召开前夕,我们党已认识到不 及时召开党代会的弊端,1956 年 4 月 28 日,毛泽东在中央政治局扩大会议上的总结讲话中, 第一次提出了党代会“常任代表制度”问题。他说:“是否可以仿照人民代表大会的办法,设党 的常任代表。我们有人民的国会,有党的国会,党的国会就是党的代表大会。设常任代表有什 么好处呢?就是可以一年开一次代表大会。我们已经有十年没有开党的代表大会了,有了常任 代表制度,每年就非开会不可。是不是可以考虑采用这个办法,比如五年一任”。他把党代会常 任制称为“党的国会”制①,并将从不实行党代会常任制到实行党代会常任制看作一项“带有 原则性的改变”。②在此基础上,邓小平在《关于修改党的章程的报告》中,第一次系统地阐述 了党代会的常任制问题,并从制度层面加以设计。在他主持下修改的,党的八大通过的新党章 中规定:“党的全国代表大会每届任期五年,省级代表大会每届任期三年,县级代表大会每届任 ① 毛泽东文集(第七卷)[M]北京:人民出版社,1999: 54. ② 石仲泉.中共八大史[M]北京:人民出版社,1998:195 页. 期二年。这三级党代表大会一律每年开会一次”。他说,要“把党内民主提高到更高的水平,党 的中央委员会在党章草案中,决定采取一项根本的改革,就是把党的全国的、省一级的和县一 级的代表大会,都改作常任制,多少类似各级人民代表大会那样。……它的效果,是几年开会 一次和每次重新选举代表的原有制度所难以达到的。”①邓小平对这一重大的政治设计和制度创 新的概述,着重指明了以下几点:首先,他把实行党代会常任制评价为提高党内民主生活水平 的“一项根本改革”;其次,他认为,这项改革的最大好处“是使代表大会可以成为党的充分有 效的最高决策机关和最高监督机关”;第三,他认为,实行常任制,大大减少了代表选举工作的 负担,代表大会在任期届满之前,可以随时召集。由于每年开会,代表大会的会议也就可以开 得简便一些;第四,他指出,由于代表是常任的,要向选举他们的单位负责,就便于经常地集 中下级组织的、党员群众的和人民群众的意见和经验,他们在代表大会会议上,就有了更大的 代表性,而且在代表大会闭会期间,也可以按照适当的方式,监督党的机关的工作。最后,他 认为,这种改革必然可以使党内民主得到重大发展。党的第八次全国代表大会上,中央正式做 出实行党代会常任制的决定并写入党章。党章规定,党的省、自治区、直辖市代表大会每届任 期三年,县、自治县、市代表大会每届任期二年,每年召开一次会议。1956 年 11 月,中央作 出《关于党的第八次全国代表大会以前召开的地

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