中国农村社会保障制度缺失及重建.docVIP

中国农村社会保障的制度缺失及重建 　　[摘　要]长期以来，我国农村社会保障制度一直处于缺位状态，严重影响了农村的社会稳定和经济发展。因此，统筹城乡社会保障，对农村的社会保障制度进行制度建构就极为重要。本文主要分析了农村社会保障制度缺位的原因，并提出了建立农村社会保障制度的构想。 　　[关键词]农村社会保障　制度缺失　制度建设 　　 　　中国社会长期处于城乡二元化的经济社会格局中，因此中国的社会保障制度也是城乡二元化的格局。中国这种特殊的社会状况决定了我国在短期内根本不可能像西方国家那样建立一个统一的桂会保障系统。因此应该在统筹城乡社会保障制度的基础上，积极进行农村社会保障制度建构。本文就从制度建设角度分析了我国农村社会保障制度的缺失。 　　 　　一、制度的缺失 　　 　　1、在社会保障资金来源方面，我国农村社会养老保险制度的筹资原则是资金个人交纳为主，集体补助为辅，政府予以政策扶持。但是由于政府不承担直接财力支持的责任，集体补助又常常落空，使得农村社会保险成为“个人储蓄保险”。据调查表明，绝大多数参保农民及其保金，都基本或完全是由农民自己交纳的，这使社会保障失去了它的社会性和福利性。 　　2、在农村社会保障立法方面，我国的农村社会保障一直都是依靠各级政府的政策、文件进行引导，强调农民在自愿的基础上参加的原则，因为政策不具备法律效力，很容易受到国家政治、经济等变化的影响。使农村社会保障工作无法可依、无章可循，存在很大的风险。而纵观西方各国建立社会保障制度的历程，大都存在一个共同点，即都是以法律形式确立并推进其发展。 　　3、制度的稳定性和保障关系的持续性差。农村社会养老保险、合作医疗等都是走走停停，一直没有持续实行的制度，以农村社会养老保险为例。20世纪50年代，我国农村老年人的保障工作开始发展。1978年我国进行经济体制改革，社会保障变为家庭保障。80年代，我国进入农村社会养老的制度化探索和实施时期，探索性地建立了农村社会养老保险并取得了一定的成效。但是，“农保”在运行中暴露出很多问题。1999年国务院对“农保”工作进行清理整顿，养老保障又停顿下来。2002年11月，农村社会保障工作又开始进行。从建国初到现在，农村社会保障改了又改，反反复复，一直没有一个稳定的过程，相应地农民也对政策信任度不够。因此，现在农村社会保障参保率如此之低也是必然。 　　 　　二、原因分析 　　 　　1、国家没有承担起自己的责任。社会保障的责任主体是国家和社会。国家作为社会资源的强有力的配置者，可以通过立法、制度设计、财政支持等方式保障全体居民的基本生活需要，因而无疑是推行社会保障最为关键的力量。作为我国社会保障体系两个有机组成部分，国家在城镇社会保障和农村社会保障构建中承担的责任却差别巨大。 　　2-农村居民组织弱化，农民缺乏表达自己利益的渠道。社会保障作为一项社会政策，其制定都是各种利益集团进行公共选择的结果，最后政策的制定是各个利益集团进行博弈达成的某种契约。社会保障政策的制定关系到劳动和社会保障部门，民政部门，财政部门，税务部门，各级地方政府，企业，金融行业，医疗行业，以及农民等各个利益集团。在以上的各个利益集团中，农民作为人数最多的利益集团，他们的声音是最微弱的。 　　3、中国农村区域经济发展的不平衡。区域经济发展的不平衡，给建立一个统一的农村社区保障，增加了诸多客观的难度。最简单问题就是无法实行一个统一的保障给付标准。即使按中等发展水平来给付，也存在很大问题。这一标准对发达地区而言，可能过低而无法达到维持最低生活标准。而对不发达地区也可能过高。没有统一给付标准，政府在出台相关法律法规方面也有一定的难度。 　　4、过分强调效率和经济发展。我国经济体制改革改变了过去对公平的过度强调，却从一个极端走向了另一个极端。许多人认为在现阶段我国还不适宜建立农村社会保障制度，经济发展水平对社会保障范围和程度有根本的制约作用，超越经济发展水平的社会保障制度难以为继。因此要维持低水平的社会保障制度。实际上，中国经济经过改革以来二十多年的高速发展，完全有足够的经济实力与能力建立并完善农村社会保障制度。在经济发展方面确实应该保证效率优先，但农村社会保障关系到社会稳定和农村广大人民的福利。因此在社会保障方面不应仅仅强调效率，更多的是要强调公平。 　　 　　三、制度设计 　　 　　(一)农村社会保障制度建立的原则 　　1、城乡有别原则 　　建立促进城乡协词发展的社会保障制度，并不是把城镇现行的社会保障制度照搬到农村，而是要建立城乡有别的社会保障制度。这种差别不应再是悬殊的，而是适度的差别。由于城乡的基本生活条件是不同的，生活消费的内容和方式也是不一样的，尤其是城市居民的生活风险在一定程度上比农村居民要大，因此，城镇居民的