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中国城市化发展的新阶段与新任务 　　[摘要]在中国城市化率达到50％以后，过去的狂飙突进式的城市化过程将告一段落，今后城市化将进入一个新的发展阶段，即从过去30年高速增长阶段转入增长速度相对放缓、质量稳定提高的新阶段。进入新阶段之后，推进中国城市化的任务有虚有实，虚是为实服务的，应通过“虚实结合”积极稳妥地推进城市化，完善城市化的发展机制，调整城市化的方针政策，认真“做实”城市化。 　　[关键词]中国；城市化；新阶段；新任务；虚；实；虚实结合 　　[中图分类号]F291.1　[文献标识码]A　[文章编号]1000-4769(2012)01-0034-04 　　1979-2010年，中国的城市化率实现了从18％到50％的快速增长。一年超过1个多百分点，并且保持了30多年，这在人类历史上是仅有的。从现在开始，或者说从目前这两年开始，中国城市化将进入一个新的发展阶段，即从过去30多年高速增长阶段进入增长速度相对放缓、质量稳定提高的新阶段。明确新任务、研究新举措具有一定的迫切性。 　　一、中国城市化发展的新阶段 　　1979年中国开始改革开放时，城市化率仅18％，2010年已达到50％。2004年，我带领的课题组在做关于中国城市化的国家社科基金课题研究时，曾预测2010年中国的城市化率将达到50％，这个研究成果后来被编入国家发展改革委员会主编的《“十一五”规划研究报告》公开出版。当时许多人不相信会达到这个水平。说实话，预测发表后自己心里也没底，因为世界历史上还没有一个大国有这个先例。但是，2011年4月底国务院公布的全国第六次人口普查数据显示，2010年中国大陆总人口13.4亿人，其中49.7％的人口生活在大中小城市和小城镇。如果以人口城市化率作为城市化率的标志，可以认为，2010年中国已基本达到50％的初步城市化率水平。虽然目前对已被算作城市人口的2亿多农民工究竟应该怎么看还有争论，客气一点的说是半城市化，不客气的说是伪城市化，因为他们还没有实现市民化，但我认为这是中国特色城市化的一个特点，不能因为农民工还没有进入城市的社保体系，就将他们剔除在城市化进程以外。这也是中国发展模式的一个标志，否则很难解释中国这30多年的快速发展。比照教育上的毛入学率指标，我认为现在50％的城市化水平可称为毛城市化率。这样，既肯定了中国城市化进程中城市人口增长的共性，也反映了还有一部分人没有纳入城市体系的特性。 　　如果以上可以取得共识，现在的问题是，这种狂飙突进式的城市化进程是否可以延续?我认为，根据城市化规律和中国发展的阶段性特点，今后是不可能这样持续下去的，速度会适当放缓。 　　第一，从世界城市化历史与经验看。以工业革命为起点，按世界城市化发展水平和主要发达国家的不同进程，世界城市化历史可以划分为三个阶段，每个阶段有不同的发展速度。 　　1　1760-1850年是世界城市化的起步阶段。这一阶段，世界上出现了第一个城市化水平达到50％的国家――英国，但整个世界的城市化水平还很低。1760年，工业革命首先在英国爆发，圈地运动和大工业的建立使农村人口大量流向城市。传统城市规模扩大，并出现许多新兴城市。英国城市人口的比重由1750年的25％左右提高到1801年的33.8％，1851年达到50.2％，基本实现城市化，其时间用了100多年。但是除英国以外，这一时期整个世界的城市化发展还很缓慢，1800年世界城市化水平为3％，1850年提高到6.4％。 　　2　1851-1950年是城市化在欧美发达国家快速普及阶段。这一阶段，法国、德国、美国等发达国家是城市化的主要推动者。这些国家先后完成了工业革命，城市人口比重大幅提高，1950年，发达国家城市人口的比重达到51.8％，基本实现城市化，其时间大体上也是用了百年。世界城市化水平由1900年的13.6％提高到1950年的28.2％，整个世界站到了加速城市化的起跑线上。 　　3　1951年至今是城市化在世界范围内普及发展的阶段。这一阶段，随着发展中国家城市化进程的明显加快，城市化水平由1950年的16.2％提高到1980年的30.5％，成为该时期世界城市化的主要推动力量，在发达国家的稳步推进下，世界整体上达到了高度城市化的水平。1999年，整个世界的城市化水平为46％，2010年为50％左右，达到基本实现城市化水平。 　　根据世界城市化的发展规律，一个国家的城市化在每个发展阶段的速度往往呈现“两头低、中间高”的特点。在城市化发展进程中，20％以前为起步阶段，发展缓慢；20％-50％为加速阶段，速度递增；50％-60％为基本实现阶段，速度逐渐放缓。60％-80％为高度发达阶段，每年的增长微乎其微。这样，城市化进程表现出一个“S”型阶段演进规律。 　　当然，这是一个大致的规律，具体到不同国家和