村民选举中行政指导规范化问题研究-宪法学与行政法学专业论文.docx

学校代号：10524 学 号密 级： 中南民族大学硕士学位论文 村民选举中行政指导规范化问题研究 学位申请人姓名： 叶露熙 导师姓名及职称： 曾宪义 教授 培 养 单 位： 法学院 专 业 名 称： 宪法学与行政法学 论文提交日期： 2013 年 5 月 15 日 论文答辩日期： 2013 年 5 月 26 日 答辩委员会主席： 胡弘弘 教授 Research on Standardization of Administrative Guidance in Villagers’ Election by YE Luxi A thesis submitted in partial satisfaction of the Requirements for the degree of Master of Law in Jurisprudence in the Graduate School of South-Central University for Nationalities Supervisor Professor Zeng Xianyi May,2013 中南民族大学 学位论文原创性声明 本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取 得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其 他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个 人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果 由本人承担。 作者签名： 日期： 年 月 日 学位论文版权使用授权书 本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学 校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查 阅和借阅。本人授权中南民族大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本 学位论文。 本学位论文属于 1、保密□，在 _年解密后适用本授权书。 2、不保密√□。 （请在以上相应方框内打“√”） 作者签名： 日期： 年 月 日 导师签名： 日期： 年 月 日 摘 要 村民选举是国家与社会关系博弈的产物，是政府将民众权利回位到基层的一 种尝试。由于村民选举的民主化历程较为短暂，在一定时期内还需要政府参与， 通过引导来不断规范村民选举。乡镇政府在参与村民选举的过程中应采取符合《村 民委员会组织法》所规定性质的指导性行政行为。由于我国乡镇政府与农村社会 之间的非均衡性、乡镇行政理念的偏差、村民选举法律规范不完善、法律救济缺 乏等问题，导致村民选举中乡镇政府的行政指导行为存在许多不规范。如宣传不 力、任意操作选举环节、通过条件的限定和贯彻组织意图操纵选举等。若这些问 题长期得不到解决，必将损害村民合法的选举权益，不利于基层民主的现实化和 基层行政的科学化。 因而乡镇政府治理应该在转变职能、创新理念的前提下，遵循自愿原则、程 序公开原则、可救济性原则，通过程序机制、监督机制、救济机制等途径来规范 村民选举中的行政指导行为，使村民选举走上良性发展的轨道，从而使基层民主 得以真正的实现。 本文共分四个部分：第一部分首先探讨村民选举与行政指导的关系以及村民 选举中行政指导的相关法律规定。第二部分探讨村民选举中行政指导的必然性、 必要性。乡镇政府参与村民选举时以行政指导为主是村民自治的必然要求、行政 发展的必然趋势，同时也有利于基层民主的现实化、有利于基层行政的科学化。 第三部分讨论了村民选举中行政指导存在的突出问题及原因。主要问题包括行政 指导不力和行政指导过度两方面，这些问题主要是由于乡镇政府与村庄之间的非 均衡性、乡镇行政理念的偏差、村民选举法律规范不完善等原因引起的。第四部 分讨论了村民选举中行政指导规范化的原则及具体途径。 本文在分析村民选举中乡镇政府行政指导行为存在的主要问题之基础上，对 其行政指导行为的规范化进行了系统论述，力求寻找转变乡镇政府职能的现实路 径，以期促进我国村民选举的不断完善，进而推进村民自治的不断发展。 关键词：村民选举；行政指导；规范化 Abstract Villagers election is the game product between state and society and a try that government will return the right of people to the grass-roots level. The democratization process of villagers election is relatively short, in a certain period of time,