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中国经济法的经济根基 　　摘 要：以《十一五规划》为切入点，可以看出，中国经济法经济根基的基本现实是社会主义市场经济不完善且正在探索建设好的市场经济；而现有经济法理论却一直以“市场失灵”为经济法的根基，这就导致了种种理论局限甚至消极影响。将“市场失灵”概念中国化，使之涵盖“市场不完善”的含义，从而使中国经济法的经济根基理论本土化，这不仅必要，而且可行。中国化的“市场失灵”概念既具有一般的方法论意义，也可能克服原有的理论局限。 　　关键词：《十一五规划》；中国经济法；经济根基；市场失灵；中国化 　　中图分类号：DF41 　　文献标识码：A 　　 　　作为政府作用于经济的法律依据，经济法能否发挥较大的作用取决于对经济状况的正确认识。在市场经济条件下，一定的市场状况是一个时代经济法立废兴改的经济根基。2006年全国人大十届四次会议通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（以下简称《十一五规划》）提出“市场经济体制比较完善”的目标。面对《十一五规划》的宏伟蓝图，中国经济法学只有准确认识到这个时代的市场经济状况，恰当地界定自己的经济根基，才可能使经济法理论对这个时代的经济法现象有足够的阐释力，才能有力地指导完善市场经济的伟大实践。而中国经济法学是否已经做到这一点，这正是本文的论题。本文首先从《十一五规划》透视当今中国市场经济的状况，接着检视现行经济法理论所主张的经济根基是否能够很好地反映这种现实，并在检视后进行重新思考。 　　 　　一、从《十一五规划》看中国经济法经济根基之现实 　　 　　《十一五规划》是政府对未来几年中国社会发展的设想，可以从各个角度进行解读。鉴于经济法学历来有从市场与政府的视角分析经济法存在的经济根基的传统，本文仍然承继传统视角来阅读《十一五规划》；又因为讨论的主题是中国经济法的经济根基，所以本文侧重于对市场状况的解读；还因为《十一五规划》是中国经济转型中的规划之一，因此笔者将《十一五规划》置放于中国市场经济发展历史中进行解读。通过上述视角的具体解读，笔者期望能发现中国经济法的经济根基之现实。 　　《十一五规划》是以过去27年经济改革成果为基础的，是“建立社会主义市场经济体制”13年的继续和深化的标志。中国市场经济发展独具特色，它以社会主义计划经济为历史起点，以政府为主要推动力量，以渐进改革为发展路径，既不同于西方自然演进的市场经济发展模式，也不同于前苏联和东欧国家脱离社会主义轨道的激进转轨模式。中国由传统的计划经济体制向社会主义市场经济转轨始于1978年，经过十多年的摸索与努力，1992年“十四大”明确提出“建立社会主义市场经济体制”。经过十年努力，2002年11月，《十六大报告》指出，社会主义市场经济体制已初步建立。2003年，中共中央十六届三中全会通过《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，提出“完善社会主义市场经济体制的目标和任务”。2005年4月4日，国务院颁布了《关于2005年深化经济体制改革的意见》，号召“打好改革攻坚战”。正是在市场经济体制初步建立且尚需进一步完善的情况下，《十一五规划》第一篇第三章指出，经济社会发展的主要目标之一是“市场经济体制比较完善。行政管理、国有企业、财税、金融、科技、教育、文化、卫生等领域的改革和制度建设取得突破，市场监管能力和社会管理水平明显提高。”因此，《人民日报》称：“‘十一五规划’是在社会主义市场经济体制初步建立但又不够完善的体制背景下编制的计划”[1]。没有多年的改革成果为基础，没有十多年建设社会主义市场经济的努力，《十一五规划》不可能提出“市场经济体制比较完善”的目标。 　　《十一五规划》显示了执政党和政府通过不断改革完善市场经济的决心。2005年，理论界对改革的质疑声四起，人们对市场经济改革进行了深入辩论，成为中国市场改革进退维谷的缩影[2]。正是在对市场改革的争辩声中，《十一五规划》通过了。有媒体统计，2006年被“两会”审议的《政府工作报告》中，“改革”一词出现了83次，提及“体制”29处，无一不与“改革”相连[3]。这些都展示了我国深化改革、建立好的市场经济的决心和信心。《十一五规划》中国社会正处于市场经济发展的转折点上所确定的目标。“市场经济体制比较完善”规划目标的锁定来之不易，也表明改革进入了最为深刻、最为关键的时期。《十一五规划》也预示了未来中国市场经济发展的大致目标，就是追求建立完善的市场经济。随着《十一五规划》的实施，建立完善的社会主义市场经济将成为中国社会的时代主旋律。什么是比较完善和完善的市场经济体制？《十一五规划》没有提及，但有一点可以肯定，就是举国上下都期望能够实现民富国强的好的市场经济。这种好的市场经济又是什么？这需要从理论上做深入的探讨。在国内，有许多学者从不同角度探讨过“好的市