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高校科研经费全过程管理剖析 　　摘要：随着我国经济的迅速发展，高校承担的科研项目无论从数量上还是规模上都呈现大幅增长的态势，对于高校科研经费全过程管理的需求日益迫切。本文从现有高校科研经费管理存在的问题出发，探讨科研经费全过程管理的优势和实际操作中存在的困难，寻求符合高校实际情况的科研经费全过程管理方案。 　　关键词：高校 科研经费 全过程管理 　　 一、目前高校科研经费管理存在的主要问题 　　 （一）预算编制不规范 　　 目前，由于项目负责人对于科研经费预算不够重视，“重立项、轻预算”现象普遍存在。课题申报中预算编制的工作主要由课题组成员完成，很多课题甚至是由博士生或硕士生根据个人估计粗略编制，这就导致在预算批复后实际支出时会出现较大问题，预算与实际支出严重偏离，需要支出的项目预算不足，不需支出的项目预算无法执行。预算编制不规范，直接影响了后续的经费支出，甚至影响到最终的课题决算工作。 　　 （二）会计核算工作中存在的问题 　　 由于目前高校普遍存在财务人员严重不足的情况，从而导致会计核算工作无法严格实现会计监督功能，会计核算的监督更多的关注于票据的真实性和手续的完备性，较难实现从预算、决算的角度实现较为全面的会计监督，对于购置设备与课题的相关性，测试费用支出的合理性等方面较难实现相关的监督审核职能，对于防止非法转移课题经费、套用课题经费的现象存在管理漏洞。 　　 （三）外协经费监管不严 　　 外协经费一直是科研经费审计的重要内容，但也一直是容易出现问题的项目。课题经费审计中也发现过虚列经济事项签订合法合同将科研经费转移至关联单位的情况，个别科研课题甚至出现擅自增加原预算中没有的协作单位的情况，从而使科研经费使用脱离学校监管。 　　 （四）决算中存在的相关问题 　　 由于经费使用的不合理不合规，导致最终决算时预算与实际支出存在较大偏差，很多课题在决算时大量调账，破坏了原有账务的连贯性和完整性。另外，对于结余经费的管理，存在随意性，导致与原课题无关的支出在该项目中开支，从而无法确保课题经费专款专用。另外，缺乏完善的科研经费使用效率综合评价指标，现有评价指标主要集中在科研经费使用率的考核上，无法全面客观地反映科研经费的使用情况。 　　 二、科研经费全过程管理的优势和操作中存在的困难 　　 （一）科研经费全过程管理的优势 　　 1.科研经费全过程管理更具系统性。科研经费全过程管理起始于预算编制，结束于课题决算，贯穿整个经费开支全过程，因此更具有系统性。相对于以前针对每个环节的分别管理，全过程管理更能从宏观的角度，更好地保证科研经费按照预算合理开支，从而减少违法违规现象，缩小预算执行和经费实际开支之间的差距。 　　 2.科研经费全过程管理，使高校各行政部门的联系更加紧密。全过程管理需要高校各相关行政部门密切联系、协同合作，进一步提高办事效率，优化办事流程，为科研课题顺利进行提供保障。加强信息共享、有效沟通，变以往的被动管理为主动管理，将各种问题防患于未然，建立良性循环，共同推进科研项目的完成。 　　 3.科研经费全过程管理保证了科研经费的合法合规使用，有效纠正了现有科研经费使用中存在的乱象。实现科研经费全过程管理能够有效地规避和及时纠正不合理、不合法的现象，最大程度地避免了借助外协费、测试费、会议费等金额较大项目转移课题经费的情况，保证科研经费在学校监管下的合理开支。 　　 （二）科研经费全过程管理操作中存在的困难 　　 1.科研经费全过程管理对财务人员的职业素养和专业水平提出了更高的要求。科研经费全过程管理要求财务人员不仅要审核票据和业务的真实性，同时还要关注相关业务的发生是否与课题的预算相符。不仅要从细节上考虑手续的完备性，也要从大局上关注整个经费的执行情况。科研经费全过程管理要求财务人员具有更高程度的专业水平和职业素养。财务部门在执行审核监督功能的同时，也要为课题负责人提供相关的专业建议和指导。 　　 2.科研经费全过程管理，很大程度上加大了财务人员的工作强度，现有情况下高校缺乏合理的激励机制。财务人员相对不足的情况在各高校普遍存在，财务人员完成高校日益增多的日常业务已经压力颇大。而科研经费全过程管理要求财务人员的工作更加细致，对相关材料的审核更加严密，这在一定程度上提高了财务人员的工作强度，高校中缺乏将工作量与绩效考评相挂钩的管理机制，使得财务人员对于科研经费的精细管理缺乏动力。 　　 3.科研经费全过程管理，需要各部门的严密配合。高校各部门之间的联系有时相对松散，导致一定程度上存在由于沟通不畅而引发的办事效率低下现象。科研经费全过程管理要求与科研经费管理有关的科研管理部门、财务部门、审计部门相互之间严密配合，在科研经费管理的各个环节协调合作，流畅沟通，及时解决各种问题。