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高校财务预算管理问题剖析 　　高校预算包括预算编制、预算执行、预算调整、预算管理、预算考评等。高校财务预算管理是高校财务活动顺利运行的基础，是一种“一体化”的全程管理系统，需要更明确、更具体地制定学校责任的相关目标，并进行过程控制，完善各种管理决策，协调工作中的相关内部环节，实现各个部门职能的有机结合，优化资源配置，提高资金使用效率。 　　一、新形势下高校财务预算管理现状分析 　　（一）预算制定阶段现状分析 　　（1）预算程序不科学。大多数人都认为预算仅仅是财务部门的事情，学校的教学、科研、管理和其他部门都未积极参与预算计划的制定过程。由于财务人员对预算目标的理解限制在一个范围和视野内，很容易造成预算执行过程中沟通和理解的不足，导致所设定的预算指标不能反映现实的基本情况，从而导致学校制定的预算计划与具体情况不符合，学校发展计划和财务预算不匹配，严重缺乏合理性，最终造成学校因为无法获得资金支持而阻碍了进一步的良好发展。从本质上而言，学校编制预算计划表主要是为了向上级财政部门申请资金和经费，但是这种做法却丢失了预算在财务管理过程中的基本作用。同时，由于相关部门在高校预算编制过程中涉及的不足，除了造成预算容易缺乏合理性，还会造成预算措施执行过程中因为得不到相关的理解而不能有效的实施。 　　根据预算的基本制定原则，全面预算应包括高校一切计划的预算，然而，因此当前高校筹集资金的渠道不断拓展，往往难以将所有收支完整的纳入预算，甚至会出现资金体外循环的情况，这样也在一定程度上大大影响了预算的监督和控制机制，从而造成对学校正常经济秩序的严重影响。支出预算往往是缺乏定量的分析和科学的论证，项目细节较为模糊，因此形成一些水分项目，这不利于预算的执行和开展。同时，经过调查研究，所有资金都纳入预算是很困难的。如科研项目，大多数的研究项目都是放在年度资金计划中进行实施的，收支使用权由项目负责人确定，预算平衡量人，项目和年度盈余；为了在多方面筹集资金，许多学校已经采取了措施，关于资金管理方面，一些学校对学校管理部门、其他部门、个人和成本会计等都有相当具体的规定。特别在国家公布了相关法律条款之后，对一般的高校基本上按照“大收大支”预算和“收支两条线”管理两个大方面进行控制，这样会使得分配权严重受到阻碍，各方面活动都不方便，参与人员的热情也会大受影响。 　　（2）预算编制方法严谨性不足。当前我国高校财务预算方法和高校 整体发展规划两者之间有着很大程度上的矛盾，从过去几年的任务指标中来看，一般都是建立在以往实际支出的情况下编制相关财务收入和支出项目预算。此方法会导致两个方面的问题：一是预算出学校的发展规划不吻合，或者出现预算计划和实际支出是不一致的；二是掩饰往年资本项目中不合理的实际支出。这种预算编制方法使预算不能提供与学校发展规划相吻合的有效资本需求规划，对学校规划实施存在着很大的影响。由于各种现实和社会方面的原因，大多数院校仍普遍使用这种模式。 　　如“增T预算法”。就是以上年度为基础，结合影响收支平衡的因素来确定方案，而且没有充分实施“零基预算法”。“零基预算法”方法简单易行，容易考虑学校的实际情况，在现实中也经常被使用。然而，这种方法在一定程度上是不合理的，对往年基础收入依赖性太强，会导致往年的一些不合理支出仍然存在，并随着时间的推移，这种差距还会继续拉大，于是有些部门在预算编制时盲目扩大规模，从而形成了资金不足和效益低下的局面。 　　（二）预算执行阶段现状分析 　　（1）预算控制意识淡薄导致的监管失灵。由于许多学院和大学都还没有意识到全面预算管理的实施是补充和完善预算的最佳方式，所以在实施过程中，预算在实施时控制的程度不够，会使得预算的执行与监督这一环节大大影响财务预算的最终结果，形成软弱无用的预算执行局面，同时也使得监督机制无法有效运行。 　　（2）预算执行过程中应对突发事件的能力薄弱。为了应付财务预算实施过程中遇到的一些突发事件中，因此资本预算执行必须有一定程度的灵活性，对财务预算执行的实际情况进行必要的调整，确保顺利实施。各预算单位也必须积极地将预算执行的实际情况进行认真的反馈，向学校相关的财政部门提交相关的报告，但根据原则性的规定，一般不主张在执行过程中调整预算，特别是那些能估计的费用，如一些因为失误没有列入预算的项目，不再同意追加预算。 　　（3）预算的各部门参与程度不足，透明化程度还不高。数据采集过程中，仅仅只有财务部门参与是远远不够全面的，集中管理模式使得财务方面对预算管理部门更加依赖，决算也不会向教代会报告先关情况，相关工作的宣传也局限在一定范围内，不倾听群众的意见，从而导致预算的各部门参与程度不足，透明化程度还不高 　　（三）预算评估分析阶段现状分析 预算执行到了一定阶段就需要通过预算的评价与分析，从而得出