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中国航空业纳入欧盟排放交易系统的影响 　　摘要：在世界范围内，CO2的排放对气候的影响已经成为人类共同关注的主要话题。欧盟为了控制CO2的排放，建立了欧盟碳排放交易系统。由于航空业碳排放量的快速增长，2008年7月，欧洲议会通过了一项指令，将航空业纳入欧盟排放交易系统。文章通过对欧盟碳排放交易系统的分析，讨论了将航空业纳入欧盟排放交易系统对中国航空业的影响，并提出了应对措施。 　　关键词：欧盟碳排放交易系统；航空业；低碳经济 　　一、引言 　　全球变暖的主要原因是人类在近一个世纪以来大量使用矿物燃料（如煤、石油等），排放出大量的CO2等多种温室气体。政府间气候变化专门委员会此前预测，到21世纪末，随着二氧化碳的成倍增加，全球气温将升高1.5℃-4.5℃。CO2的排放对气候的影响已经成为人类共同关注的主要话题，人类势在必行的碳减排行动促进了全球范围内碳排放交易体系的诞生。 　　起初的欧盟碳排放交易系统覆盖了27个成员国12000多个高耗能的工业设施，但并不包含航空业。1990-2004年，来自欧盟国家的国际航空二氧化碳排放量增长85%，并且可能在2020年达到1990年的3倍。此外，飞机排放的氮氧化物，二氧化硫、烟尘和水蒸气也正在影响着气候的变化。与此同时，其他行业的碳排放量已然下降。尽管使用了积极的燃料效率改进措施，航空温室气体排放量预计在2050年仍较2005年的指标高3倍-7倍。 　　欧盟2008年7月决定，从2012年起，航空业（包括所有国内和国际航班）将正式被纳入欧盟的碳排放交易机制。这意味着，所有在欧盟境内飞行的航空公司其碳排放量都将受限，。因此，我们应该尽快采取相应措施来面对这场国际航空业的变化，应对该条令对中国航空业产生的影响。 　　二、航空业纳入欧盟ETS介绍 　　欧盟碳排放交易系统（Emission Trading Scheme，简称ETS）是目前世界上最大的碳排放交易系统，也是第一个跨越国家边界的交易系统。于2005年1月1日起生效，是欧洲目前的气候变化政策的核心。自欧盟碳排放市场开始交易以来，交易量和成交金额一直居世界首位，并稳步上升。据统计，2005年交易量为3.21亿吨二氧化碳，交易额为79.71亿元；2009年，欧盟碳市场交易量已达63.26亿吨，碳交易金额为1185亿美元。世界银行发布的《2011年碳市场交易发展现状与未来发展趋势》报告显示，2010年全球碳交易总额1419亿美元，欧洲排放权交易占到了1198亿美元。作为全球碳排放交易市场的先行者，欧盟碳排放交易系统在环保技术、融资途径，交易规模和制度创新上都处于领先地位，将航空业纳入碳排放交易系统这一举措也将最终推动全球航空业碳排放交易体系的建立。 　　2006年12月，欧共体发布了包括航空业在欧盟的ETS（2003/87/EC修订条令，2006年）的建议。2008年7月9日，欧洲议会上对航空业纳入欧盟ETS进行了最后表决。欧共体的指令（2008/101/EC条令）包括了以下几个重要的元素： 　　一是从2012年开始，所有欧盟范围内的航线都将作为欧盟碳排放交易系统的交易实体，其中包括与欧盟有飞行业务的非欧盟航空运营商。 　　二是欧盟现行的碳排放交易系统85%的排放总量为免费分配，其余15%则通过拍卖进行分配。 　　三是配额分配采用的是“祖父原则”，2012年分配给航空公司的碳排放配额数量等于其在2004-2006年的平均温室气体排放量均值的97%，2013年开始配额总量要减少至历史航空排放的95%。 　　四是航空业可以与欧盟ETS所涵盖的所有其他部门进行交易。根据欧盟ETS的航空公司发出的津贴不在“京都议定书”的范围内，也不包括在“京都议定书”规定的指标内。因此，唯一的限制是航空公司不能向其他贸易部门出售其碳配额。 　　五是欧盟为新加入者和快速成长的航空公司预留了免费的碳配额，占航空业补贴的3%。这是针对新进入欧盟碳交易系统与快速增长公司而言另外的一个碳配额储备。 　　欧盟指令中还规定了豁免条款，如果起飞国在航空业减排方面采取了与EUETS相类似的减排措施，欧盟委员会可通过修正案使该国豁免。同时，若航空公司所在国的碳市场包含航空业，则航班的碳排放额度也可以通过在国内市场购买配额抵消。 　　三、对中国航空业的影响 　　自2008年11月欧盟议会和欧盟委员会通过法案，决定将国际航空业纳入到欧盟ETS以来，遭到欧盟以外各国航空业的强烈反对。但在2009年8月下旬，欧盟仍公布了一份包含2000多家航空公司的名单，进入名单的航空公司2012年起都将被纳入欧盟的排放交易体系。其中，中国的航空公司共有33家，包括国航、东航、南航三大航空企业等，另外还包括5家货运航空公司，分属10个不同的欧盟成员国管理。这些航空公司的状况对中