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公务员聘任制反思与完善 　　摘 要 公务员聘任制是对我国现行公务员制度的发展和创新，为我国的人事制度改革带来新的生机和活力，但也存在一些问题。本文在对公务员聘任制现实困境反思的基础上，从伦理道德制约、理论引导和制度及配套设施的完善方面提出合理性建议。 　　关键词 公务员 聘任制 困境 对策 　　中图分类号： D630 文献标识码：A 　　20世纪80年代的新公共管理运动引导下的政府部门改革使公务员永业制、职务常任制、终身制等受到了猛烈冲击，公务员聘任制越来越成为西方国家公务员用人制度的一个趋势。在我国，公务员聘任制还处于探索和试行阶段，在理论研究和实践推行过程中都不同程度地存在一些困境。为了公务员聘任制的良性发展，我们需要寻求解决对策，积极应对。 　　一、公务员聘任制的解析 　　（一）公务员聘任制的实施背景。 　　公务员聘任制的实施背景可以从两个方面来分析：一方面是理论支撑，另一方面是实践探索。 　　1、理论基础方面。 　　20世纪80年代兴起的“新公共管理理论” 以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，主张在政府公共管理活动中引入市场机制，增强公务员队伍的灵活性和有效性 。在新公共管理运动的推动下，政府公共部门开始提倡管理的市场化，政府雇员制在西方经过几十年的发展逐渐成熟，经过多年的中西思想交流，我国政府开始认同聘任制应用于政府部门的做法，而我国政府实施的政府雇员制和公务员聘任制正是在这一理论指导下公务员制度改革和发展的两种新的方式。 　　2、实践探索方面。 　　在我国，聘用制最早适用于“三资”企业，而后国有企业应用，逐步推广到事业单位、乡镇党政机关以及其他机关。20 世纪 80 年代初，很多地区开始在乡镇实行干部聘任制，通过契约合同来管理干部，目的是为解决原干部人事制度不能从农村直接招收干部，以致乡镇干部来源不足的问题，这可以说是公务员聘任制的雏形。当然，职位聘任并不是一个新生事物，在1993年颁布实施的《国家公务员暂行条例》就规定“部分职务实行聘任制”。2002 年，中共中央下发的《党政领导干部选拔任用工作条例》，也规定了党政机关部分专业性较强的领导职务实行聘任制 。 2002年6月开始实施政府雇员制，目的是为摆脱各级政府大量缺乏信息技术、国际金融、法律等领域的高新技术人才的困境。各地、各部门对聘任制在政府部门应用的不断探索，有一定的积极意义，但都因为没有明确的法律依据和具体的操作办法，实践中也出现了很多问题。2006 年1月1日起正式实施的《中华人民共和国公务员法》正式在法律上确定了公务员职位聘任制度，这是政府雇员制在我国运用的新方式。我国干部或公务员制度最早有委任制，后来有了选任制、考任制，而后由乡镇干部聘用开始、到地方政府雇员制推行、再到公务员聘任制并形成法律规定，是制度创新的逐步演进。 　　（二）公务员聘任制的界定。 　　2006年1 月1 日生效的《中华人民共和国公务员法》在第十六章中专门规定了公务员聘任的适用范围、聘任方式、管理方式以及纠纷解决机制，正式以法律形式确认了公务员职位聘任制度。根据规定，公务员聘任制是指机关根据工作需要，依照法律的规定，经省级以上公务员主管部门的批准，对专业性比较强的职位和辅助性职位，以聘任合同的方式建立与公务员的任用关系。 　　二、公务员聘任制实施的现实困境 　　公务员聘任制承载着弥补公务员制度存在的许多缺陷，对于打破公务员终身制、增强公务员队伍的活力和营建良性的竞争氛围有着重要的意义。但2006年中国正式实行公务员聘任制以来，在实践中产生了很多问题。 　　（一） 聘任制公务员角色的冲突。 　　聘任制公务员集“公共人” 与“经济人” 于一身的双重属性，他们既有着“公共人”的崇高理念，又有着为自身利益考虑的私念。聘任制公务员是公务员的一种，作为政府部门的工作人员――公务员行使的是国家和人民赋予的公共权力，应管理公共事务、提供公共产品和公共服务、维护公共利益，这些都要求公务员不得滥用权利为自身谋福利而偏离公务员的公共人的属性。 当然不能否认的是公务员的“经济人”属性，在扩张的自利性驱使下，使他们更容易利用手中掌握的权利和优势资源谋取私利。 　　（二）理论与实践的悖论。 　　实施公务员聘任制的初衷是好的毋庸置疑，长期以来，我国行政机关办事效率低下，官僚习气严重，官本位、权本位思想在一部分公务员中根深蒂固，一直为广大公众所诟病。在公务员中实行聘任制，其主要目的是激励其他公务员，促使他们产生危机意识，激发他们的学习潜能，以提高业务水平和办事效率，进而提高政府部门的服务意识和行政效率，在公务员队伍中形成良好的竞争氛围，即发挥“鲶鱼效应”的作用。但是从当前公务员聘任制的试点改革可以看出，实施范围较小，难以发挥其正面效果。在实践中出现问题