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从松花江污染事故看跨界污染损害赔偿问题的解决途径 　　摘 要：假定松花江污染事故造成了跨界污染损害，就有了如何对待跨界污染损害赔偿的问题。在这个问题上，有国家赔偿、国际民事赔偿以及外交谈判和协商三种基本的方式。基于法律解决国家赔偿和国际民事赔偿的选择不是最佳的，基于外交解决的谈判与协商应是中俄双方应当采取的妥善的解决办法。 　　关键词：跨界污染损害；国家赔偿；国际民事赔偿；谈判；协商 　　中图分类号：DF468 　　文献标识码：A 　　 　　一、导言 　　 　　环境是没有国界的，对环境的污染并不会在人为划分的疆域前止步。当产生于一国的污染跨越了边界，给其他国家的环境造成了不利影响，就构成跨界污染损害[1]。联合国国际法委员会2004年以“一读”通过的《关于预防危险活动的越境损害的条款草案案文》将“越境损害”界定为“对人、财产或环境造成的损害”和“在起源国以外的一国领土内或其管辖或控制下的其他地方造成的损害，不论各当事国是否有共同边界”[2]。随着人类对各种形式的自然资源的开发和利用的手段及其强度不断提高，跨界污染损害事件的发生也越来越频繁。如何妥善解决跨界污染损害问题，成为现代国际社会的热点和难点之一。 　　我国幅员辽阔，周边与十几个国家相接壤。在发展经济的同时，保护好边境地区的生态环境，维护同周边国家在环境事务上的友好合作关系，是我国政府一贯坚持的原则。2005年11月13日，我国邻近中俄边界的中石油吉化公司双苯厂发生爆炸事故，导致松花江水域污染，随后松花江污染带汇入作为中俄界河的黑龙江，对俄罗斯的生态环境和人民生活带来一定影响。假如中俄双方同意这种影响构成当前国际法上公认的跨界污染损害的话，如何妥善地解决俄方可能提出的松花江跨界污染损害赔偿问题，既维护我国同俄国的友好关系和我国良好的国际形象，又最大限度地减少国家损失、维护我国的合法权益，就是我们需要研究的一个重要问题。这个问题的解决，将对今后其他类似问题的解决提供一个重要的参考。 　　根据国际法，跨界污染损害赔偿问题应当以和平方式解决。《联合国宪章》规定：“会员国应遵行下列原则：……三、各会员国应以和平方法解决其国际争端，避免危及国际和平、安全及正义。”这条原则是中俄双方都必须遵守的。 　　用和平方式解决松花江污染跨界损害赔偿问题，可遵循的途径包括法律解决(又称司法解决或者裁判解决)和外交解决两种途径。法律解决又有国际公法上的法律解决和国际私法上的法律解决两种。 　　国际公法上的法律解决一般是在外交解决不能奏效的情况下才采取的解决办法，包括司法裁判和国际仲裁。如果采用司法裁判，可能的途径是中、俄协议在国际法院进行有关国家责任和相应的国家赔偿的诉讼。如果采用国际仲裁，则可由中俄双方协议选择一个第三方国家的仲裁机构进行仲裁，或者由中俄双方共同委托一个国际仲裁机构进行仲裁。国际公法上的法律解决可能导致国家赔偿。国家赔偿以国际公法上的国家责任为基础。 　　国际私法上的法律解决主要是提起国际民事诉讼，即由受害者通过在中国或者俄国的法院提起国际民事诉讼，谋求民事救济的一种私法途径。国际民事诉讼可能导致国际民事赔偿。这种赔偿以国际私法上的国际民事责任为基础。 　　外交解决是一种回避法律责任问题的争端解决方式。它的形式主要有谈判与协商、调停、调解等。谈判和协商是当事国双方之间通过谈判和协商，互谅、互让解决问题的办法，是最为灵活、迅速和节约成本的办法。调停和调解涉及第三方调停人或调解人的参与。 　　本文对基于法律解决的国家赔偿、国际民事赔偿和基于外交解决的谈判与协商三种可能出现的情况进行了分析，认为谈判与协商解决是中俄双方应当采取的妥善的解决办法。 　　 　　二、国家赔偿 　　 　　根据国际公法关于国家责任的一般原则，国家不遵守国际义务即构成国际不法行为，引起该国的国家责任，其通常的后果是使受害国能够运用它按照国际公法所提供的措施和程序，迫使违法的国家履行有关义务并由于该国不履行义务所致损害而从该国取得赔偿[3]。与跨界污染损害有关的国家赔偿必须符合这一原则。问题的关键在于各国是否实际上承认不损害其他国家的环境是一项国际义务。 　　根据国家领土主权原则和领土完整原则，一个国家在使用本国领土时，不得滥用权利，给他国的领土和国民造成损害。随着国际社会对整体安全、秩序和利益的关注，著名的罗马法格言“使用自己的财产时不应损害及他人的财产(Sic utere tuo tu alienum non laedas)”被引入国际法，作为一项国际法的一般原则，来解决跨界损害问题。[4]从著名的司法判例“特雷尔冶炼厂案”、“科孚海峡案”，到《气候变化框架公约》和《生物多样性公约》等多边环境条约，以及联合国制定的《人类环境宣言》和《里约环境与发展宣言》等国际软法文件，这