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从经济学角度分析我国气象服务供给模式的选择 　　摘 要： 文章从现代经济学角度，廓清了我国气象服务中不同类型气象产品的属性，并 在此基础上概括了目前世界上三种气象服务供给模式，且就其利弊作了深入的分析，最后提 出我国气象服务供给应该选择的模式：国家气象部门只提供公共气象服务，私人气象服务应 交给“市场”，由私人公司开展。 　　 关键词：公共产品 私人产品 气象服务 公共气象 　　 中图分类号：F019.5 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2007)11-067-02 　　 　　气象服务主要指气象部门提供气象信息及把气象信息进一步加工成气象产品并提供给社 会的过程，气象服务的质量直接影响甚至决定国民经济建设、社会发展和人民生活的安全。 从气象服务的内容来看，现代气象服务分为气象信息服务（气象情报和预报服务）、气象工 程技术服务、气象科技综合服务等。不同的气象服务内容具有不同的产品属性，有的具备非 排他性和非竞争性公共产品属性，这类气象服务被称为公益性气象服务；有的具备完全的排 他性和竞争性私人产品属性，这类气象服务被称为私人气象服务。 　　纵观世界各国的气象供给运行方式，基本上有以下几种模式：一是政府全部提供公益气 象和私人气象服务模式；二是政府提供公益气象服务+政府和市场共同提供私人气象服务模 式；三是政府提供公益气象服务+市场提供私人气象服务模式。目前，随着我国公共气象改 革已进入关键阶段，以及社会上气象服务供需求矛盾日益突出，我国气象服务供给应该采取 何种供给模式及为什么选择这种模式，则要分析气象服务不同产品的经济学特征，并结合我 国具体情况而定。 　　 　　一、气象服务产品的经济学分析 　　 　　气象服务内容构成复杂，廓清气象服务中哪些是“公共产品”，哪些是“准公共产品” ，哪些是“私人产品”，是选择合理气象服务供给模式的关键。根据公共经济学观点，只有 公共产品（纯公共产品、准公共产品）由于市场失败而无法有效供给，才需要政府提供。私 人产品由于存在完全排他性和竞争性应通过适当的安排由“市场”提供。 　　 1.纯公共气象产品。 　　纯公共气象产品是指具有典型的非排他性和非竞争性的，由社会成员共同消费的气象产 品。目前我国提供的纯公共气象产品主要有：政府决策气象产品、社会公众气象产品、国家 安全气象产品、防灾抗灾气象产品、国际交换气象产品、国家基础性研究气象产品、国家基 本气象数据和资料等。这些气象产品具有典型的纯公共产品的全部特征。如电视灾害性气象 预报节目，每个社会成员都可收看，且任何社会成员收视消费并不影响其他人的收视消费， 故具备非竞争性；同时，灾害性气象预报警报，受益的是灾害性天气发生地区的所有公众， 决不能划分哪些人能或不能消费这种气象产品，故具备非排他性。 　　纯公共气象产品可根据地域范围划分为国际性、全国性、地方性公共产品。根据世界气 象组织40号决议、《气象法》以及相关法律法规，我国提供的国际性公共气象产品有207个 基本天气站地面天气资料、40条船舶的气象资料、88个高空站探空资料、部分数值预报产品 ；全国性公共气象产品有政府决策气象产品、社会公众气象产品、国家安全气象产品、防灾 抗灾气象产品等；地方性公共气象产品有人工影响天气服务、地方性防灾减灾气象服务；地 方性气候区划与气候资源监测与服务等。 　　 2.准公共气象产品。准公共气象产品，一般指介于纯公共产品（政府提供的服务）与私人产 品（居民或企业 提供的服务）之间的社会产品，其最大的特征在该产品具有不完全的非排他性和非竞争性。 目前我国提供的准公共气象产品比较广泛，具体包括民航、农林、水利、电力、海洋等部门 自产 的气象产品，社会气象中介产品，以及气象高等学历教育、气象中等教育、气象出版和各级 气象学会提供的气象服务产品。部分国家气象单位利用或依靠政府提供的设施、技术和初级 产品作为资源而生产的经营性气象产品，如气象手机短信服务，作为天气预报信息这一纯公 共产品的传播形式，具有很大的正外部效益，其性质异于私人气象产品，也被视为准公共气 象产品。 　　 3.私人气象产品。 　　私人产品，是指企业利用市场机制提供的产品与服务。从服务来讲，由企业提供的教育 、卫生、交通、气象服务等都属于私人产品。私人气象产品是指由企业利用市场机制提供的 气象产品，它具有完全的排他性和竞争性特征。近20年来，我国私人气象产品发展较快，私 人气象产品主要有气象仪器、气象装备，以及由各种气象技术服务部门、气象信息服务部门 提供的气象产品。这些气象产品被称为私人产品，不仅其消费上竞争性明显，且因提供这类 产品而发生的一切费用均由享用人承担，具有完全的排他性。 　　 　　 二、从经济学角度分析三种模式