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以科学规划为导向　浅述长三角地区的开发与发展 　　国务院在《关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》中明确指出，把长江三角洲地区建设成为亚太地区重要的国际门户、全球重要的先进制造业基地、具有较强国际竞争力的世界级城市群，为中国全面建设小康社会和实现现代化做出更大贡献。 　　长三角地区在新的历史条件下率先发展，坚持改革开放促发展的方针，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略高度着眼，做好科学的发展规划是一项重大而长期的任务。 　　 　　观念领先 　　与时俱进 　　 　　在规划策划过程中，我们感到在规划布局中政府管制政策的调整具有重大作用，直接决定了市场进入的机会，决定了市场结构以及竞争程度。而传统的分头管理、多重管制以及过度管制的政策框架对城市综合竞争力发展有较大的抑制作用。因此，要突破体制化障碍，提高市场化程度，调整管理框架及其政策，通过规划中的产业布局集聚、体制创新，促进专业化分工，带动服务外部化，从促进与需求两方面激活发展的内在动力。规划布局必须进一步强化中心城区发展主导地位和集聚辐射效应，形成以区域经济活动为主的产业结构。 　　从这一次长三角区域规划的重点来看，又一项十分重要的内容就是要在长三角区域的制度创新上有重大突破，这是统筹长三角协调发展的制度保障。应该看到，在城市与地区发展中，城市群的制度，总体来说可以分为两大类。一类是地缘性基础性政策。它是行政区划范围内，实施的制度体系，长三角各地区的发展，就是依靠了适应本地区经济、社会、人口、资源、环境的各类政策与措施，实现了城市的基本平衡，才能有今天的持续发展。另一类是公共性，协调性制度体系。它是在协调各行政区划内的政策与措施基础上，在跨行政区划的城市与城市之间，地区与地区间达成的共同遵守规划。这类城市群制度，就是长三角区域制度要重点建立的政策以及保证政策实施要建立的机制。 　　长三角城市群制度创新是长三角区域经济、社会发展到一定历史阶段的产物。发达国家城市群发展历史，就是一部城市群制度演化，变异的进化历史。制度创新的重点将会在土地集约化、农民市民化，区域一体化方面形成区域制度化，构建一系列新制度雏形，成为长三角城市群经济与社会一体化市场联动的基础。 　　我们看到，上至省市政府下至区镇机关，都应有宏观、微观的规划思路。比如在江苏省苏州市的总体布局规划下，苏州市平江区领导十分重视做好本区科学规划布局工作，他们发动群众。聘请专业院校专家调研，几经研究制作出区的服务业发展布局规划科学地推动了地区的招商引资与改革发展工作。 　　苏州市平江区的改造开发目标在于改变“苏州一日游”。 　　商贸流通业是平江区的支柱行业，具有老字号多，大商场多、特色商店多、新行业多、商业网点多的特点。发展方向是以观前商圈扩容为核心，传统零售、餐饮、宾馆和现代商贸齐头并进，以品牌为导向，积极引进国内外名店，名品，扶持振兴本地“中华老字号”、“老牌子”，注重特色商贸街区和商贸配套产业的联动发展，促进服务业提档升级。 　　平江区是联合国认可的世界文化遗产区，古文化内涵博深，拥有苏州的大部分古典园林，如著名的拙政园、狮子林、耦园及东园、艺圃、曲园、怡园、北寺塔、唐寅故居等，集中了许多博物馆，如苏州博物馆新馆，园林博物馆，民俗博物馆，丝绸博物馆等，还有拥有2500年历史的平江历史街区，是迄今为止苏州古城内河道分布最广，古桥分布最密，传统风貌博保存最完整，历史古迹众多的开放式历史街区，旅游资源及其丰富。休闲旅游业是平江区的核心行业，发展方向是通过不断完善文化宣传、餐饮住宿、旅游购物，休闲娱乐等产业链，提高集客和留客能力，是平江区成为国内外游客向往和流连忘返的旅游胜地。 　　在苏州平江区的布局规划中，区政府抓住“一老一新”，即重点发展平江新城与着力打造平江历史街区两方面内容，避免了区域发展的重复与雷同，创造出了一个崭新的发展亮点。 　　 　　抓好定位 　　挖掘内涵 　　 　　在长三角城市群中，按城市的组合结构，可以分为不同层次的城市群。根据不同区域的中心城市在区域内的作用和影响，这些城市群即面临着融入更大范围的城市群域中发展，又面临着本区域中各城市的发展。因此，次级城市群发展和次级城市群的中心城市发展，就有着特别重要的现实意义。 　　次级城市群发展关键在于中心城市的定位。主要可以归纳为三个方面的内容。 　　首先，要确定城市的等级和规模。 　　其次，中心城市产业定位。即对重点产业、潜力产业的确定和筛选，确定城市发展的活力。 　　再则，城市特色。即综合反映城市及其腹地区域的文化、经济、景观特色的地域化个性特征。同时也要考虑城市群域中城市与城市之间的竞争与合作。考虑水平方向的同级城市的错位发展以及垂直方向的上下级城市之间的分工协调。在城市群域中的区