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公共服务公共管理与企业管理契合点 　　[摘 要]本文从公共服务是政府的重要责任和核心职能出发,阐述了政府要转变政府职能,为企业提供有效公共服务,建立良好的制度和法律环境,加强监督,大力引进竞争机制,从而使政府、企业和其他非营利性组织优势互补,探索适合我国国情的公共行政体系和公共服务模式。 　　[关键词]公共服务;公共管理;企业管理;价值取向 　　[中图分类号]F810 [文献标识码]A [文章编号]1005-6432(2010)10-0093-02 　　 　　1 公共服务:公共管理的核心价值取向 　　 　　公共服务是21世纪公共行政和政府改革的核心理念。包括加强城乡公共设施的建设,发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业,为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障。 　　1.1 公共服务是政府的重要责任和核心职能 　　政府自国家产生以来一直是公共管理和公共服务的主导者。西方国家早期的政府组织扮演“守夜人”的角色,政府提供的职责,一是使国家安全不受侵犯,二是公正司法,三是建设并维护某些公共事业和公共设施。随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善、技术进步和物质产品供给能力的提升,我国公共服务需求增长迅速,公共服务日益成为政府的重要责任和核心职能。 　　1.2 探索适合我国国情的公共行政体系和公共服务模式 　　在建立“服务型政府”的过程中,我们应当吸收“公共服务市场化”的有益做法,提高公共服务的质量和效率,改变由政府独揽的公共服务建立方式,在公共服务领域中引入竞争机制,通过授权、分权、契约的方式,把一些公共服务交给企业和其他社会非营利性组织来承办。还要强化政府公共服务职能,同时主动利用非政府组织和其他社会组织参与提供公共服务,从而实现公共服务方式的多元化。 　　 　　2 公共服务:现代企业发展中的社会责任 　　 　　企业社会责任不仅关系到企业自身的持续发展,还关系到社会的整体健康发展问题。在目前的社会条件下,加强企业的社会责任,既需要法律制度的健全,同时也需要企业的自觉行为。公司的经营活动对其所处的社会将产生很大影响,同时企业也承担了相应的社会责任。 　　2.1 企业越来越成为社会上提供公共服务内容的重要组织之一 　　国家在公共服务中面临资源的缺乏或正面临着不断增长的“无法管制”的环境,国家对其他社会行为者的依赖性也正在增长,传统意义上公共管理的主体――政府,不再是社会公共事务唯一的管理者,公共事务由公共部门、商业组织和民间组织等共同承担。特别是为了有效地克服政府与市场失灵,弥补政府功能与市场功能的不足,企业也成为社会上提供公共服务内容的重要组织之一。 　　2.2 为社会提供满意的产品和公共服务是企业的重要社会责任 　　企业是营利性组织,赢利是企业的基本特征。但企业的赢利只有在为社会提供有效的产品和服务、满足消费者需求的基础上才是正当的、合乎道德的。企业应承担并履行好经济、社会责任,为极大地丰富人民的物质生活、国民经济又好又快发展发挥应有的作用。企业不仅要强化经济责任,还要强化社会责任。这就要求企业实施可持续发展战略,建立环境友好型、资源节约型产业,发展循环经济,实践和追求“爱国、敬业、诚信、守法、奉献”,发扬“致富思源、富而思进、扶危济困、共同富裕、义利兼顾、德行并重、发展企业、回馈社会”的精神,这是对现代企业责任的最好诠释。 　　2.3 企业在追求效率、提高自身竞争力的同时增强社会责任感 　　随着公共服务市场化的发展,合同出租、公私合作等各种将企业引入公共服务提供领域的方式将逐渐增多,进一步加剧了企业间为了争夺公共服务领域市场的竞争,所以企业应该不断务实创新,培育自身的核心竞争力,才能在公共服务市场化领域取得利益最大化。企业不仅要考虑效率还要更多地考虑公平,这就要求企业在公共服务市场化领域担负更多的社会责任,包括经济责任和法律责任,也包括道德责任和慈善责任,所以企业要不断增强和培育社会责任感以适应公共服务市场化的发展需求。 　　 　　3 构建以人为本公共服务体系的对策 　　 　　随着我国社会主义市场经济体制的逐渐完善,人民生活水平提高,人们对公共服务的需求越来越大,在解决社会公共问题时,政府、企业、非营利性组织间平等的合作伙伴关系,发挥各自资源优势,相互协作,形成一种整合力量,对构建以人为本的公共服务体系具有重要意义。 　　3.1 转变政府职能是政府提供公共服务职能的根本要求 　　社会主义市场经济要求规范政府行为,一个重要问题是政府角色的定位,必须正确处理好政府、市场、企业的关系,政府既不能越权、越位,也不能弃权、缺位,更不能滥权、错位,而必须与民众、社会其他组织共同治理,通过多种方式,鼓励和培育第三部门、民营企业参与公共事业管理,整合民间力量,形成国家建设的协作网