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以色列政府与社会互动模式的架构与特征 　　摘 要:从建国之初到20世纪末,以色列实现了经济和国力的持续增长,乃根本得益于其政府与社会之间逐渐成型的良性互动模式及其长效作用。这一模式作为特定时代和地域的产物,源于以色列政府与社会之间的利益契合性,成于二者在客观上对于互动机制的共同期许,通过互为主客、相依相合的联结方式使二者之作用尽可能地实现优化组合与动态式均衡,从而成为国家经济与社会事业一路腾飞的内在引擎。 　　关键词:以色列 政府与社会 互动模式 　　中图分类号:F112文献标识码:A 　　文章编号:1004-4914(2009)09-024-02 　　 　　从建国之初到20世纪末,后发国家出身的以色列依其本国资情,相机而作应时利国之策,克服了种种困难,实现了经济和国力的持续增长,最终奇迹般地从国际体系的边缘地带腾飞至世界发达国家之列。此番成就从根本上而言,乃得益于其政府与社会之间日渐成型的互动模式。本文在分析以色列政府与社会互动模式的具体架构的基础上,初步总结了这种模式的主要特征。 　　 　　一、以色列政府与社会互动模式的具体架构 　　 　　以色列政府与社会互动模式的具体架构,主要包括互动双方的角色分配、双方关系的动态协调以及互动模式的良性结果三个方面。 　　1.互动双方的角色分配。以色列建国初期经济基础相当薄弱,且一直处于危险动荡的国内外环境中,客观上就需要由政府统一规划国家生存和发展问题,集中筹措和分配社会资源。因此,长期以来,其政府在国家各项事务中都扮演着主导型角色,即一方面始终保持对经济发展的有效控制和引导,另一方面也着力为科技、国防和文化教育等方面提供优惠的发展条件。同时,在这种统一状态中的以色列社会则以极富智慧和凝聚力的犹太民族为人群根基,以犹太教文化和本民族精神为人文底蕴,广泛地接纳来自世界各国的高素质移民和多样性文化,培育出了重视文化教育和科技创新的良好氛围,因而迅速发展成为自强不息、目标一致而又兼容开放“创业型”社会。因此,政府率先主导,社会致力于创业,二者的相互契合性为双方互动关系的动态协调奠定了基础。 　　2.双方关系的动态协调。确切地说,以色列政府与社会并非一直处于稳定的关系之中。双方围绕着发展环境的维护与受益和发展政策的创设与吸收这两个主要问题,逐渐建立并保持了一种动态的协调关系。具体而言: 　　第一,发展环境的维护与受益。持续危险不安的内外状况使得维护相对稳定的发展环境成为以色列政府最为迫切的任务。从改善国内环境来看,政府尤其注重妥善安置移民、调和族群关系,并在经济增长的同时完善法制,建立了一套比较完善的社会保障机制,确保国内秩序的相对稳定;而且政府还通过制定科教兴国战略,加大对教育和科技的高额投入,进一步强化了尊重知识和人才、重视科技和创新的良好社会氛围。就应对更为恶劣的周边国际环境而言,以色列政府有意识地将高强度的军事行动与务实灵活的外交策略结合起来,在倾力保证国防安全的同时主动争取欧美发达国家的支援,且始终不放弃与尽可能多的发展中国家建立良好的外交关系,从而逐步提高了自身国际地位;进一步地,以色列政府从发展对外经济入手,通过建立自由贸易区、签订国际贸易协定和经营国际销售网络等手段,开拓了广阔的国际市场,摆脱了国内市场狭小的瓶颈。在政府不遗余力地维护发展环境的同时,以色列的全社会也掀起了艰苦创业的热潮。巨大的科教事业投入生产出了成批的优秀人才,他们在政治、经济、科技、文化和国防等领域发挥了聪明才智,攻克了一系列发展难题,社会受益程度明显提高。如以研发尖端农业科技之优势克服自然资源匮乏之劣势来实现了本国农业的持续高产和产业现代化,正是其农业科研人员、技术推广人员、农产品经营者和相关产业部门通力合作的成果;而五次中东战争保持全胜的神话,如果脱离了全社会的创业积累,也将无从谈起。可见,艰苦但却相对稳定的环境使社会得以发挥其深厚的潜力,也为以色列经济建设解决了后顾之忧。 　　第二,发展政策的创设与吸收。一方面,以色列历届政府基于对本国国情的认识,适时调整经济发展战略。从建国初以农为先、发展进口替代工业到60年代下半期鼓励技术出口、逐渐调整产业结构,再到80年代中期经济体制调整和国有企业私有化改革,及至90年代借中东和平进程启动之契机积极参与该地区经济一体化进程,这些战略均对其经济发展起到了重要的引导作用。另一方面,政府还主动创设了一系列高效务实的特色政策,及时提供各种发展契机。如以色列从60年代起就开始实施一整套鼓励性的科教政策,先由政府牵头,建立了政府、高校和公司三方的科研合作平台,设立了首席科学家办公室,使政府的科技和文化部门成为联结科研界和企业界的纽带。此外,通过引入风险投资模式,国内资金市场更为活跃,一大批高科技公司及其技术开发项目在资助之下得以顺利运行;通过建立