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化解国家能源安全风险策略选择 　　 [摘要] 针对中国能源安全问题，提出了保障能源安全的对策选择：以进口能源为主，以国内能源作为调节；实现能源进口多元化；鼓励企业走出去。 　　 [关键词] 能源安全； 风险； 策略选择 　　 [中图分类号] F206 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2008）04-0035-02 　　 　　随着经济的高速增长，工业化、城镇化进程的加快，我国对能源的需求不断增长，能源对经济发展的制约也日益凸显。由于国内能源供给不足，我国能源对外依赖程度提高，石油的对外依存度逐年加大，且进口渠道单一，运输主要依靠外轮。所以，能源安全问题已经成为经济发展中必须面对、无法回避的问题。在这种情况下，需要在整个能源生产、能源贸易、能源消费、能源储备等方面做出必要的策略上的调整。 　　 　　一、能源进口“多元化” 　　 　　第一，能源进口地的多元化。积极开拓和利用国外的能源资源，总的方针政策应该是多元化的，这是化解能源安全问题的基本策略。 　　面对我国能源进口依存度居高不下的严峻形势，首先必须迅速降低进口的集中度。2000-2006年间，进口集中度下降了不到1个百分点。我国进口的集中地主要在局势极不稳定的中东地区。我国2001、2002和2003年进口原油中分别有56%、50%和51%来自中东，预计2010和2020年进口原油资源仍需要有50%以上来自中东，依赖中东原油的局势在短期内不会改变。问题在于，近年来中东地区的国际政治形势不稳、军事冲突不断，从而使从中东地区进口原油的风险不断加大。因此，我国必须要积极推动和中东产油国的政府间合作，在开展石油外交的基础上，逐步增加长期合同的购买数量。我国2001、2002和2003年从非洲进口原油的份额分别是22%、23%和24%，要积极同非洲国家合作。中亚地区拥有约24亿吨的剩余探明原油可采储量，还有丰富的潜在能源，并不断有重大发现，远景十分可观，其中哈萨克斯坦原油对中国具有较好的地域优势。 　　目前，我国从陆路进口一部分俄罗斯西伯利亚的原油，通过海运方式进口俄罗斯的乌拉尔和萨哈林原油。从发展前景看，开拓陆上管道进口原油是我国进口俄罗斯原油的首选方案。此外，还应该利用我国与一些南美国家的良好关系、我国能源企业的良好信誉，积极开拓南美国家的能源资源。 　　第二，能源交易方式的多元化。自1993年我国成为石油净进口国以来，石油的进口量逐年攀升，2004年原油进口量达到1.2亿吨，但我国石油市场采取的是国家统购统销、价格被动跟踪的购买方式，原油进口采取从现货市场直接采购，使我国在国际能源市场上话语权很小。然而，国际石油市场价格是期货市场引导现货市场。由于我国政府批准有资格参与国际石油期货市场进行套期保值的企业数量很少，而国际游资却可以根据对未来我国石油进口量大小的判断来操纵国际油价。我国进口原油价格只能跟随“标杆泊”价格变化，能源市场风险很大。因此，能源交易方式必须多元化，既要发展现货交易，也要积极发展期货交易。要通过参与国际石油期货市场来控制石油进口的成本，在期货市场上的适度持仓将影响市场价格、摊低进口成本，规避贸易风险。 　　 　　二、能源企业“走出去” 　　 　　为了化解国家的能源安全风险，能源企业必须要在国外占有更多的权益油，实现与国外政府和能源公司的多种方式的合作。 　　目前，我国的能源企业走出去已经迈出了重要的一步，国内三家石油公司（中石油、中石化、中海油）在境外的成功上市，为充分利用国内外两种资源和两个市场，实现国际化经营战略创造了条件。同时，国家要通过一系列措施为海外能源投资与开发提供有力地支持和保障，成功实施“走出去”战略。能源企业“走出去”的主要形式包括： 　　第一，积极参与国外能源资源的勘探开发。在加强国内能源资源勘探开发的同时，积极参与国外石油资源的勘探开发，以建立长期稳定的、多样化的海外能源供应基地和渠道。在国外的能源勘探开发项目要注意风险的化解。一是政治上的风险，主要是东道国的政治局势、外部国际环境等；二是市场风险，主要是价格变化；三是地下资源风险，一旦失利，投资将全部沉没。 　　第二，逐步进入海洋勘探开发领域。目前，海洋的勘探开发程度相对较低，深海区和极地海域的勘探程度更低。海上剩余油气储量和产量的增长速度都比较快。海上勘探开发的重要性日益呈现，中国各石油公司应该争取进入，可以从参股开始。 　　第三，大力参与和积极进入天然气项目。天然气在世界能源中的比重和作用将日益增大。世界天然气还有巨大的剩余可采储量和勘探潜力。近年来，天然气的液化技术也有很大进展，液化成本大幅降低。一些资源丰裕国愿意合作的天然气项目较多，通过天然气项目的合作，也可促进石油勘探开发项目的获得。 　　 　　三、能源政策“逆调节