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关于科学发展观若干思考 　　【摘要】 科学发展观是在我国经济发展背后的能源与环境危机背景下提出的新的发展观。实现科学发展观需要完善我国制度，强调政府责任和转变意识。 　　 【关键词】 科学发展观；政府责任；转变意识 　　 　　 党的十七大报告中提出，我国在新的发展阶段继续全面建设小康社会、发展中国特色社会主义，必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。目前，我国全国上下正在积极开展深入学习实践科学发展观的活动，只有深入理解科学发展观的形成背景及实现的保障措施等相关理论，才能真正理解科学发展观的内涵并在各项工作中真正把科学发展观落到实处。 　　 　　 一、科学发展观的形成背景 　　 　　 有什么样的发展观，就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对发展的实践产生根本性、全局性的重大影响。科学发展观，是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。 　　 20世纪70年代以来，人类的发展观念发生了深刻的变化，可持续发展已经成为世界发展的主流，我们必须紧跟时代发展的潮流。特别是，我们自己在发展问题上积累的经验和面临的挑战，也要求我们对发展问题有一个新认识，转变发展观念。1978年改革开放以来，中国经济已经持续高速增长了20多年，但是我国经济持续高速的增长是大量投资带动的，是大量能耗换来的，是付出了环境污染等巨大代价实现的。国家环保总局副局长潘岳曾表示：中国的经济奇迹将会很快结束，因为环境已经跟不上发展的步伐。此外，环境退化和污染已经并且仍在给中国经济造成巨大损失。世界银行曾计算，目前中国每年GDP的8％～13％都在支付环境成本。经济增长的目的是改善人们的物质与精神生活，然而生态危机的加剧使得中国的快速经济增长更多的是名义与政治价值，已没有多大实际经济意义。 　　 现代经济学认为，以牺牲环境为代价取得的所谓的发展，严格上只能称之为“增长”，而非真正意义上的“发展”，后者还含有社会进步、环境良好和人民生活水平提高等要素。因此，以牺牲环境为代价的繁荣根本不是真正的繁荣。另外，我们在未来的发展中还将面临经济与社会协调发展过程中一系列问题的挑战，比如科技进步与就业的矛盾、沿海与内地的发展不平衡问题、改革与稳定的关系问题，推动经济增长和人民生活水平提高的问题如搞好公共卫生、教育等各方面工作等，这使得我们既不能按西方发达国家工业化道路走下去，也不能循着我们过去20多年的发展路子走下去。正是在这样一个深刻的背景下，党的十六届三中全会中提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展”的科学发展观，其最终目标就是要处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 　　 　　 二、科学发展观的实现保障 　　 　　 （一）完善制度 　　 一个好的制度对于可持续并且又公平的发展是不可或缺的。如果制度运行良好，它们就能使人们互相合作，为他们自己、为他们的家庭以及为他们更大的社区规划一个未来。而阻挠此种制度环境出现的障碍，其一是分散的利益。集中的利益往往会得到过多的关注，在分配土地和水的产权以及在政府的运作方面莫不如此。其二是难以做出可以依赖的承诺，借以保护并培育人力与资产。其三是不具包容性的制度。如果社会和程序不公正、不民主，则协调分散的利益并做出可以依赖的承诺就会变得更加困难。因此，保障科学发展观的制度的设计也应围绕着对分散利益的组织、构建可信任的承诺、促进包容性三个方面作为自己的设计依据。 　　 另外，我们可以看到，资源稀缺是人类社会共有现象。当人们试图占有各种稀缺资源时，就会发生冲突。为解决冲突，人类需要相互制约和作用。因此，常常制度的作用“是规定一个人影响另一个人的机会，缓和稀缺、分配机会于冲突各方，影响到谁能参与资源使用的决策从而谁拥有权利”，拥有权利就拥有稀缺资源使用的决策潜力，就是拥有将成本转嫁给他人的潜力。故保障科学发展观的制度的完善或设计还要考虑到个人、团体和物品的特性。因为不同的特性会带来不同的人类相互依赖关系。从经济学意义上讲，判断对此加以规定的有关科学发展观的制度的结构是否有效率的标准即在于看它是否能为在它支配下的人们提供将负外部性较大地内在化的激励。 　　 （二）加强政府责任 　　 1．管理更为广泛意义上的资产组合 　　 要想在可持续的基础上增加人类的财富，需要政府对社会各类资产加以统一管理。在改善人类福利的过程中，资产在整体上是相互补充的。社会资产能够改善对环境资产的管理，例如，参与态度和人力资本的综合效应可以使环境资产的管理水平得到显著地改善。这种普遍存在的资产之间的互补性也普遍适用于其他资产。例如，更清新