协商民主和谐社会的一种治理机制.docVIP

协商民主：和谐社会的一种治理机制 和谐社会应该是用法治精神指导社会、经济和政治进 步的社会；是公民权利受到法律和民主制度保障的社会； 是政府决策透明，政府行为受到民众监督和制约的社会； 是公民、社会团体、非政府组织、社会运动形成良性互动 相互尊重、相互信任的生活；是尊重包括自然在内的各行 为者主体地位的社会。总之，社会主义和谐社会是表现民 主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人 与自然和谐相处的社会。实现和谐社会的目标，需要有效 的社会治理形式和机制，而协商民主则是一种值得重视的 治理形式和机制。作为一种治理形式，协商民主与和谐社 会构建具有天然的亲和性。 协商民主的规范意义和价值取向能够有效地维护权利 促进共识\化解冲突、调解矛盾、推动和谐。 协商民主是20世纪80年代以来西方重要的政治发展 和西方政治思想的重要成果之一。它是指政治共同体中的 自由、平等公民，通过参与立法和决策等政治过程，赋予 立法和决策以合法性的治理形式。其核心概念是协商或公 共协商，强调对话、讨论、辩论、审议与共识。协商民主 与我国社会主义和谐社会构建具有天然的栄和性 第一、协商民主是现代社会公共决策获得合法性的重 要途径，而只有合法的决策才能够赢得民众的支持，才能 够将公共利益置于首要位置，才能够形成一个和谐的社会 协商民主强调在参与、讨论和集体反思的过程中，尊重各 种不同的偏好、利益和观点，在达成共识的基础上，赋予 立法和决策以合法性。决策的合法性不仅仅出于多数的意 愿，而且还基于集体的理性反思结果，这种反思是通过在 政治上平等参与尊重所有公民道德和实践关怀的政策确定 活动而完成的。首先，协商过程所有受决策影响的利益相 关者都能够平等地参与决策过程，政治讨论包容所有的人 没有人具有超越任何其他人的优先性。协商民主对程序和 平等价值的强调，意味着公民不仅应该有平等参与政治决 策的机会，也应该有平等的机会获得政治影响的权利。其 次，决策是在公民及其代表的公共讨论和争论过程中形成 的，从而能够超越个体自我利益的局限。再则，形成决策 的过程是将说服而非强制看作是政治的核心。参与者应该 可以在获得最具说服力信息的基础上修改自己的建议，并 接受对其建议的批判性审视。通过相互理解和妥协的过程 达到一致，而不是将自己的观点强加给别人。 第二、协商民主能够在实践中培养出良好的公民精 神，建构民主政治的文化心理基础，从而形成和谐社会的 精神纽带。民主只有在实践中才能够体现其价值，也只有 在实践中，民主才能够完善自身。在现实的运转中，协商 民主首先能够培养出健康民主所必需的公民美德，如政治 共同体成员之间的相互理解、相互尊重、妥协和节制个人 需要等；其次，协商民主能够形成集体责任感。协商民主 能够使人们看到，政治共同体的每个人都是更大社会的一 部分，承担责任有利于促进共同体的繁荣；第三，随着文 化多元化的发展，协商民主能够促进不同文化间的沟通与 理解。通过公开的对话、交流和协商，各种文化团体之间 就会维持一种深层的相互理解，从而成为建立参与持续性 合作行为所需要的社会信任的基础。最后，协商过程和程 序能够包容存在差异、边缘化的少数族群、文化团体，平 等、公正地对待社会的异质性，促进多元文化国家的政治 合法性。 第三、从法治建设、制度设计，到政策措施，和谐社 会的建构需要充分发挥各级政府的主导作用。协商民主治 理机制的存在，有利于合理促进政府作用的发挥，避免政 府作用过当，或政府不作为。20世纪中后期以来，行政机 构的权力或者说官僚自由裁量权日益膨胀，也即行政机构 获得了制定规则以确定公共政策的内容而无须承担同等民 主责任的问题。行政权的膨胀最容易侵犯人民群众的利益。 协商民主则可以规范和建构现代的公共行政。因为真正的 公共行政需要在讨论和决策中把公开性、平等和包容性最 大化，所有政策协商的参与者都有确定问题、争论证据和 形成议程的同等机会，协商过程能够包容各种不同的利益、 立场和价值，协商能够使讨论和决策过程中的社会知识最 大化。透明和负责的政府过程，使民众能够有效地监督和 制约政府机构，使政府发挥其应尽的责任，避免其超越责 任范围、法律界限。 第四、作为竞争性选举的补充，协商民主既维护权利 又促进参与，既尊重自由，又重视平等，从而有利于促进 和谐社会所追求的公平与正义。20世纪9 0年代以来，从 城市和乡村的自治组织，到基层政府组织，我国开始了竞 争性选举的民主实践。选举使人民主权原则从理想走向现 实，使民众切实地享受到作为公民的权利，并逐渐在实践 中学会了操作民主。而协商民主则在选举民主有效解决了 权力授予机制之后，通过鼓励民众平等参与决策过程，参 与对话和协商，设计并实施有利于广大民众的公共政策， 确保所有公民都平等得益于国家福利。这种公共利益支配 的