南美地区新一轮国有化后石油财税条款变动.doc

南美地区新一轮国有化后石油财税条款变动 　　[摘要]随着近几年国际油价的持续上涨，南美地区出现了新一轮能源国有化运动。这种国有化趋势对该地区部分产油国的财税政策产生了较大影响，其中以委内瑞拉、厄瓜多尔、玻利维亚等国最为典型。通过对南美地区国有化前后的财税条款的变动分析，结合其历史上曾经出现过的相应情况下的财税条款的变化，可以看出其新一轮国有化趋势下的财税条款的变动，是南美地区产油国在国际油价处于高位情况下的一种必然选择，具有一定的周期性。 　　[关键词]南美；财税条款；石油；国有化 　　[中图分类号]F810.42　[文献标识码]A　[文章编号]1004－9339(2007)05－0104－05 　　 　　从2006年年初开始，南美地区的部分产油国开始推行新一轮的油气工业国有化运动。首先是委内瑞拉国家石油公司(PDVSA)收回了所有出售给外国公司的32个油田，并将委内瑞拉国家石油公司在合资企业中的持股比例提高到60％～80％，随后玻利维亚和厄瓜多尔等国也出台了类似的国有化政策。 　　这次南美油气工业国有化与上世纪六七十年代南美的国有化运动有显著的不同。此次国有化的举措是有限度的，并没有采取没收外国资本或驱赶外国公司的做法，依然允许外国公司保留生产和经营的份额，但需要重新签订合同。实际上，南美这些国家所谋求的是一种新的合作模式，同时也是在世界原油价格不断上涨的形势下试图修改部分原有财税条款，使本国政府在资源的开发、经营和销售领域起到控制和主导作用，并要求分享外国石油公司从高价原油中获得的超额利润，增加本国的收益。 　　 　　一、南美部分国家财税条款及变化 　　 　　南美地区的产油国家以发展中国家为主，其市场经济的发展相对滞后，国家整体的经济实力相对较弱，并且对能源工业具有很高的依存度，在这些因素的作用下，其与油气相关的财税政策具有很大的不稳定性，存在着与国际原油价格变化相似的周期性。南美产油国家的涉及油气方面的财税条款主要包括以下几个方面：现金定金、地租、矿区使用费、公司所得税和其他相关税收等。下面以委内瑞拉、厄瓜多尔和玻利维亚几个代表性国家为例，来分析其石油财税条款的发展及此次国有化后的变动。 　　 　　1、委内瑞拉的财税条款及变化。委内瑞拉是一个油气资源十分丰富的国家，其石油的探明储量达805亿桶，天然气储量也达146万亿立方英尺。石油工业是该国的主要工业部门，其产值占委内瑞拉国内生产总值的30％左右，国家的财政收入有很大一部分来源于石油方面的税费收入。据统计资料显示，该国赋税中有80％以上来源于石油工业。 　　在早期的时候，由于石油工业受到西方石油公司的控制，国家对于石油勘探和开采的控制很弱，因此没有规定明确的财税条款参与利益分配，主要通过获取租金的形式进行，其额度只占石油生产利润的极小部分。从1976年开始，委内瑞拉实施了石油工业的国有化，不允许私人资金和外资参与石油的勘探和开采，技术方面主要依靠从美国引进。这一阶段的财税政策主要是针对国家石油公司，不涉及与外资企业的利益分配问题。 　　1989年佩雷斯上台后，再次开放了石油勘探和开发的市场，同意国家石油公司与外资企业在上游领域进行合作，利用各种财税条款参与相关的管理和利益分配，并在1994年推出了针对石油行业的新的财税政策。其财税条款主要包括以下税费：所得税、矿区使用费、利润参股税(PEG)、出口税、消费税、预提税和市政税等。其后尽管经过了多次调整，但这一财税政策的框架没有发生大的变化。 　　根据现有财税制度，委内瑞拉政府对石油工业实行的是一种高税收政策。从企业所得税来看，非石油行业的企业所得税一般采用15％、22％、34％三种档次的税率，而石油企业(包括石油勘探、开发、炼制、运输、销售等企业)，无论是从事石油经营的收入还是从事石油以外业务的收入，都采用67.7％的税率。石油公司投资于其他行业所得的股息红利按20％的税率征收。2000年开始，为了鼓励外资对天然气的勘探、生产和运输进行投资，委内瑞拉政府通过法令将对于非商业性天然气的开发的所得税率从67.7％降低到34％，但矿区使用费从以前的16.67％提高到20％；同时对开采和炼制稠油的外资企业只征收30％的所得税。在所得税的税基上采用了属地主义原则，即纳税只针对在委内瑞拉境内发生的活动所产生的所得，费用也只是在境内发生的才予以扣除。对国外来源的所得不征税。具体可扣除的费用包括矿区使用费、投资费、油气田租让和勘探费、固定资产折旧费等。但国有化运动兴起后，委内瑞拉政府在2006年4月将石油企业的税率再次大幅提高，从原来的67.7％提高到了83％。 　　在所得税的基础上，委内瑞拉又新增了一个基于利润分成合同的利润参股税(PEG)，要求外国合作方从剩余利润中缴纳。这种PEG税要通过招标来确定，