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化解乡村债务必须处理好几个关系 　　摘要：沉重的乡村债务问题严重制约了我国农村经济的发展，化解乡村债务成为当前农村工作的一个紧迫问题。文章认为，要有效地化解乡村债务，必须处理好以下四个重要的关系：化解乡村债务与乡村经济发展的关系；化解乡村债务与乡村社会稳定的关系；化解旧债与防止新债的关系；化解乡村债务与转变乡村组织职能的关系。 　　关键词：乡村债务　乡村经济发展　乡村组织职能 　　中图分类号：F831.2 文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914(2009)05-185-02 　　 　　乡村债务问题是我国农村经济社会发展过程中逐步显现的一个突出问题。尽快解决这一问题，对于农村的社会稳定和经济发展乃至整个国家的长治久安有着极为重要的意义。笔者认为，要有效地化解乡村债务，必须处理好以下几个重要的关系。 　　 　　一、化解乡村债务与乡村经济发展的关系 　　 　　化解乡村债务是当前的重要任务，经济发展是中心工作，化解债务是为了更好的发展，发展经济是彻底解决乡村债务问题的根本途径，两者是相辅相成的。在解决债务问题的同时，积极推进经济持续、健康、快速发展是一项根本任务。必须坚决贯彻科学发展观，在发展经济的同时，积极解决发展中所面临的矛盾和问题，努力实现经济的全面、协调、可持续发展。 　　现在人们一般把化解乡村债务的眼光都盯在控制增量、消化存量上，但忽视了发展经济对控制增量的积极作用。乡村负债在很大程度上是财政收入不足以平衡支出造成的，乡村负债增长速度主要取决于乡镇财政的收支缺口。发展经济增加财政收入，也是平衡财政收支、避免出现新债务的有效办法之一。 　　并不是说乡村组织一点也不能负债，适度的乡村债务对乡村经济发展具有积极的促进作用，这表现在以下几个方面： 　　1　乡村债务在一定程度上弥补了农村发展资金的不足。乡村经济增长受人口增长、劳动生产率、资源丰裕程度、教育水平和投资等诸要素影响，其中资本在诸要素中占有举足轻重的地位。长期以来，我国工业化的经济发展战略导致国家投资过多地向城市和工业倾斜，而农村和农业资金投入严重不足，农村经济基础薄弱、基础设施落后，缺少经济发展的后劲。尽管中央一再强调农业和农村工作的重要性，中央对农业投资总量也有所增长，但是，农业投资在中央政府投资中的相对比重却呈下降趋势，中央政府对农业的投资力度一直不够。另一方面，由于农业经济对地方财政的贡献相对较小，造成地方政府缺乏对其投资的积极性。农村和农业发展迫切需要资金投入，乡、村两级自身积累有限，通过借贷的形式取得发展资金便成为必然。 　　2　乡村债务在一定程度上促进了农村经济以及整个国民经济的发展。乡村两级债务中有相当部分是用于农村产业结构调整、基础设施建设、农村教育发展等方面的投入。农业投入的加大。促进了农村基础设施的完善，改善了农村生产条件；提高了农村文化水平和农民的整体素质；优化了农村产业结构，加快了高效农业的发展，这都极大地促进了农村经济的发展。同时，乡村债务资金加大了乡镇政府和村级组织公共产品的提供，乡村公共产品的生产为农民提供了就业机会，提高了农民收入，促进了乡村消费、储蓄水平的提高，带动了乡村以及整个国民经济的发展。 　　3　乡村债务促进了农村资金的流动，有利于资源的合理配置。随着农村经济的发展，农民收入的提高，部分农民手中出现了剩余资金，而部分农民或乡村经济组织却由于缺乏资金而不能正常生活或生产。乡村债务形成本身使得资金由农村剩余方流向农村需求方，促进了资金的流动，实现了资金资源的合理配置。同时，促进了农村金融市场的发展，为农村市场经济的建立奠定了基础。但是，过度的乡村债务制约了乡村进一步筹资的能力，影响了乡村经济的健康发展。 　　 　　二、化解乡村债务与乡村社会稳定的关系 　　 　　从各地调查情况看，乡村债务不仅量大而且面广，是大多数乡村普遍存在的共性问题。农村税费改革后，大量经济实力薄弱的乡村失去了农业税费的收入来源，靠上级转移支付保运转都困难，偿债更无从谈起，债务危机更加凸显，由此引发的各种社会矛盾进一步激化。 　　1　严重影响农村社会稳定。与其他债务不同，乡村债务中有大量的债务是欠个人的，如果这些债务得不到及时偿还就会影响债权人的生计。一些债权人看到追债无望，往往采取极端的行为。许多地方乡村债务已经成为影响农村稳定的最大隐患，直接威胁着农村和谐社会建设。 　　2　严重影响着基层政权的正常运转。为了缓解沉重的债务压力，许多乡村不得不压缩经费开支，以至于正当的公务活动经费受到挤占。另外，部分地区由于乡村债务愈来愈严重，债权人经常上门讨债要钱，乡村干部被迫疲于应付，牵扯了大量的精力和时间，不仅导致乡村正常工作无法开展，使相当多的乡村干部产生了消极的工作作风。同时，乡村欠债不还。与政府倡导建立诚信社会背道