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化解人民内部矛盾三维路径 　　 [摘要] 在化解与处理复杂多变的人民内部矛盾问题上，可以尝试运用三分法，以三维认识视野来探寻三维实践路径。 　　 [关键词] 人民内部矛盾； 化解； 三维路径 　　 [中图分类号] D668 [文献标识码] A [文章编号]1007-1962（2007）09-0016-02 　　 　　在化解与处理人民内部矛盾的工作中，无疑需要选择正确的思维路径与认识方法。可以尝试运用三分法，以三维认识视野来探寻三维实践路径。 　　 　　1.层级――形成宏观、中观与微观相结合的网络 　　 　　在宏观层级上，党和国家把握着促进社会和谐的总体方向，在处理人民内部矛盾的问题上，主要承担着谋划全局、整合力量、制定政策、推动立法与优化氛围的职责。在中观层级上，省（自治区、直辖市）和市要结合本地实际，确定好经济社会又好又快发展的基本思路与工作重点，加强和改进对处理人民内部矛盾问题的综合协调，监督和检查贯彻落实中央大政方针的总体状况，确保上传下达、政令畅通。在微观层级上，处于基层的县和乡要在吃透上级精神与掌握基层情况的基础上，认真抓好工作落实，在及时发现问题的同时有效化解矛盾。 　　从宏观到中观再到微观，是一个逐步具体化和贯彻落实的序列；从微观到中观再到宏观，则是一个由信息聚合而适时调整政策措施的阶梯。两方面的紧密结合，就会形成化解人民内部矛盾的网络结构。 　　 　　2.主体――实现政府、社会与群众的协调配合 　　 　　政府要发挥统领作用：在党的领导下，政府要依法充分履行职能，尽快从不该管、管不了、也管不好的事情中解脱出来，主要运用经济手段和法律手段，集中精力抓好经济调节、市场监督、社会管理与公共服务，切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益。社会组织要发挥服务功能：社会组织既包括城乡基层自治组织，也包括律师、公证、会计、资产评估等机构，还包括行业协会、学会、商会等社会团体；在增强自律性和诚信度的前提下，各种社会组织要为促进经济社会发展服务，为化解人民内部矛盾做好反映诉求、规范行为、凝聚人心的工作。广大群众要发挥主体作用：在释放创造活力、为社会做出贡献的同时，要自觉维护社会秩序、依法保护自身权益，切实做好有效协调纠纷与依法调解矛盾的工作，把矛盾尽力化解在基层。 　　政府、社会组织与人民群众的协调配合，对于化解人民内部矛盾是至关重要的；统领作用、服务作用与主体作用的充分发挥，是构建和谐社会的基本支撑力量。 　　 　　3.制度――发挥激励、约束与惩治的不同功能 　　 　　制度的激励功能在于，对促进与符合社会利益整体的行为，采取认可与支持的态度；通过发挥制度的激励功能，支持和鼓励有利于国家统一、民族团结、社会进步与人民幸福的创业活动，引导人们想干事、能干事、会干事、干成事。制度的约束功能在于，对偏离社会发展趋势与人民群众利益的事件与现象进行限制与制约，适时控制与纠正行为偏差；通过发挥制度的约束功能，尽力克服或避免摩擦与冲突的发生、差距与矛盾的扩大、误解与紧张的强化。制度的惩治功能在于，对破坏社会运行与整体利益的行为，采取禁止与惩处的态度；通过发挥制度的惩治功能，可以依法打击践踏法律、侵害公共利益、破坏人民团结与威胁社会和谐的坏人坏事。 　　如果说约束是基线，激励和惩治分别就是上线和底线，那么上不封顶和下不踩底是最有利于社会秩序的。三种不同功能的充分发挥，对化解人民内部矛盾起着互补的重要作用。 　　 　　4.格局――构筑思想、政策与行动统一的模式 　　 　　思想上的高度重视，必须从讲政治、讲大局、讲宗旨、讲和谐的战略位置上，来认识正确处理人民内部矛盾的重要意义，同时应当澄清一些模糊的、甚至是错误的思想认识。政策上的配套创新，不仅是要求克服单兵突进、孤军深入的弊病，从经济、政治、文化与社会生活的整体视角来制定和实施政策，而且必须在分析和把握新情况与新问题的基础上，不断完善与创新公共政策。行动中的果断与有效，既包括把握好处理问题的时机与采取果断的举措，也包括尽力满足群众的合理要求与妥善回应不合理需求，还包括全力控制事态的扩大与升级。 　　对于化解人民内部矛盾而言，如果说思想重视是观念指导，那么政策选择就是制度保障，而行动落实则是实践基础。 　　 　　5.手段――运用经济、政治与文化各种工具 　　 　　运用经济手段，必须解放和发展生产力，加快科学发展的进程，逐步建立健全社会主义市场经济体制，逐步完善社会主义初级阶段的基本经济制度，逐步优化收入分配政策，统筹兼顾不同利益群体之间的关系。 　　运用政治手段，就是要把行政手段与法律手段结合起来，积极发扬与扩大党内民主与人民民主，坚持依法治国的基本方略，改革与完善行政管理体制，加强保障社会公平正义的制度建设，加大预防和惩治腐败的力度，