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关于当前我国地方政府债务风险思考 　　 【摘 要】 当前，我国地方政府债务问题较为突出，已经对社会经济稳定运行造成了一定影响。如果不采取措施及时防范和化解债务危机，我国经济的可持续发展将受到一定程度的阻碍。文章分析了当前我国地方政府债务产生的原因，并提出了相关政策建议。 　　 【关键词】 地方政府； 债务； 政策建议 　　 　　 在2009年政府宏观经济政策的刺激之下，中国各地方政府融资呈一派燎原之势。然而，繁荣之下已是风险暗涌。 　　 审计报告披露，截至2010年底，地方政府债务余额达10.7万亿元，超过2010年全国财政收入，仅54个县级政府无负债。中国三星经济研究院首席研究员刘金贺表示，2011年地方融资平台负债或将再添2.5万亿元，即使不考虑地方融资平台再次发行债券或中央再次代地方发行债券的可能性，估计到2011年末地方政府债务总额也将至12.5万亿元左右。 　　 当前，我国地方政府债务问题较为突出，已经对社会经济的稳定运行造成了一定影响。如果不采取措施及时防范和化解债务危机，我国经济的可持续发展将受到一定程度的阻碍。 　　 　　 一、当前我国地方政府债务风险的形成原因 　　 政府债务（亦称公债）是指政府凭借其信誉，政府作为债务人与债权人之间按照有偿原则发生信用关系来筹集财政资金的一种信用方式，也是政府调度社会资金、弥补财政赤字，并借以调控经济运行的一种特殊分配方式。政府债务分为中央政府债务和地方政府债务。中央政府债务即国债，是中央政府为筹集财政资金而举借的一种债务。除中央政府举债之外，不少国家有财政收入的地方政府及地方公共机构也举借债务，即地方政府债务。 　　 所谓地方政府债务，是指由地方政府及其所属部门预算单位举借或合法担保以及在特定条件下需由政府偿还的内外债务。其表现形式复杂多样，包括地方财政应支未支，应拨未拨，应补未补；国企改革支出，对下级财政救助；超越正常权限发生的担保或允诺承担偿还责任的债务，其中包括部分外债和对国内金融机构的债务；在地方政府直接干预下形成的国有企业、国有政策性投融资机构债务。 　　 目前我国地方政府尚不能举债，我国现行的《预算法》第三条规定，“各级政府预算应当做到收支平衡”；第二十八条规定，“地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字”。因此，在法律上，除国务院特批之外，地方政府不得举债。但在现实中，我国地方政府债务问题已非常严峻。目前，我国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上举债度日或负债经营，而且所负债务的种类之多，负担之重，已超出一般人的想象。 　　 当前我国地方政府债务风险的产生有以下几个原因： 　　 （一）财政体制改革不彻底 　　 中国从1994年开始实行分税制，但并未对中央与地方政府之间的事权进行实质调整。同时，为增加中央政府权威，消费税、关税等大税种收归中央，将企业所得税、增值税实行中央和地方共享，这导致地方政府财政收入锐减。分税制实行之后，本应该通过中央对地方的一般性转移支付纠正事权与财政权的不对称，但中央对地方的转移支付力度不够。这导致地方政府无法实现事权和财政权匹配，地方财政收入无法弥补支出，为弥补因此出现的赤字，地方政府举债也就不可避免。 　　 （二）国有企业和粮食流通体制改革使得地方政府背上沉重的负担 　　 从1992年开始，中国国企改革进入攻坚阶段，国家推出了“抓大放小”、兼并破产、从竞争性领域有序退出的国有经济战略性调整政策。同时，还将资源垄断性、经济效益好的大型国有企业上收中央，将设备陈旧、市场前景不佳的国有企业下放地方。以国有粮食企业为例，长期以来，国有粮食企业作为我国各级政府的重要职能部门，积极贯彻执行国家有关粮食政策，为确保我国粮食安全、社会稳定和种粮农民利益作出了巨大贡献。但随着我国粮食流通体制改革和国有企业改革的逐步深入，多年来积累形成的国有粮食企业政策性亏损挂账，却较大规模地增添了地方政府的负债。 　　 国企改革，一方面增加了地方政府对国有企业下岗职工生活费和再就业的支出；另一方面形成了地方政府在国有企业破产财政兜底、分离国有企业所办社会职能机构、企业养老金等方面的支出缺口。这些都使得地方政府财政上背上沉重的负担，一旦财政吃紧，举债不可避免。 　　 （三）地方政府追求政绩的冲动 　　 公共选择理论认为市场经济下私人选择活动中适用的理性原则，也适用于政治领域的公共选择活动。也就是说，政府和政府官员在社会活动和市场交易过程中同样扮演着“经济人”的角色。政府也是有自身利益的，政府自身利益本身也是一个复杂的目标函数。可见，“政府并不一定只代表公共利益，从另一个角度来说，即使政府基本代表公共利益，由于公共利益有不同的层次之分，因此，地方政府作为利益主体，除了有自身利益外，在公共利益方面也有着不同的价值取