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关于我国中长期特殊教育改革与发展几个重大问题思考 　　摘要　《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》(以下简称《规划纲要》)近期已正式下发。《规划纲要》的贯彻落实，必将对我国特殊教育的发展产生重大而深刻的影响。本文结合《规划纲要》的有关论述，对未来十年我国特殊教育改革与发展几个重大问题进行了思考，提出了建议。 　　关键词　特殊教育　改革与发展　规划 　　分类号G760 　　 　　近期，《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020)》已正式下发。《规划纲要》的贯彻落实，必将对我国特殊教育的改革与发展产生重大而深刻的影响。以下将结合《规划纲要》有关“特殊教育”的论述，以及对未来十年我国特殊教育改革与发展几个重大问题进行探讨。 　　 　　1 关于特殊教育对象及其范围的确定 　　 　　关于特殊教育对象及其范围的界定，是一个涉及到哪些人接受特殊教育和受教育权保障的重大权益问题，也是一个影响我国特殊教育事业发展规模、发展水平、结构体系、发展模式的基本理论和实践问题。从国际比较看，各国的特殊教育立法关于特殊教育对象的界定及范围不尽相同，但总体上，各国都是把盲、聋、弱智、学习障碍、孤独症等各类残疾、工读学生和超常儿童等纳入特殊教育的对象范围。从最新的发展看，2008年11月召开的第48界国际教育大会主张将游牧儿童、爱滋病、女童、少数民族、网瘾等纳入特殊教育和特殊保护对象，这反映了信息化、全球化发展趋势下人类教育所共同面临的一些新问题(这些问题，包括农民工子女教育等，其实也是当代中国教育所面临的一些突出问题)，反映了人们对特殊教育对象和特殊教育需要的认识随着时代发展有了新变化。因此，我们在思考与确定特殊教育对象时，应根据世界特殊教育发展趋势和本国特殊儿童少年教育的迫切需要，不仅将残疾青少年作为特殊教育主要对象，而且还应逐步将网瘾儿童、工读少年和超常儿童等纳入特殊教育对象范围，这样可能会使一大批急需特殊教育的少年儿童因受到特别关注和及时合适的教育而健康成长。 　　从国际竞争和战略角度看，超常儿童教育和人脑潜能开发问题不应忽视。回顾历史，我们就会清楚地看到，美国和前苏联在上世纪50年代中期围绕着“卫星上天”而引发的科技竞争及教育改革的重要内容和重大战略措施之一，就是重视“英才教育与推进“智力加速器计划”；上世纪90年代以来，美国、欧洲和日本先后投入巨资实施“脑十年计划”等，其战略意向和目的非常清楚，那就是通过这些计划的实施，抢占高精尖人才高地，形成人力智力资源新的整体优势，以赢得信息化时代国际科技、经济、政治和军事竞争的战略主动权，巩固他们在国际秩序中的霸主地位。所以，我们建议在制定《规划纲要》实施细则时，要十分重视超常儿童教育和全民族脑的开发及智力潜能开发，并将其作为国家创新计划和教育发展重点战略工程之一加以实施，这对于我国形成人力资源优势，实现民族复兴必将产生重大而深远的影响。 　　 　　2　关于教育公平与政府发展特殊教育的责任 　　 　　追求共同富裕和公平正义是社会主义的本质特征，是以人为本科学发展观与建设社会主义和谐社会的目标价值取向。因此，实现教育公平、促进各类教育均衡发展是这次《规划纲要》制定的基本原则和重要目标。《规划纲要》专门将“特殊教育”单辟一章，不仅充分体现了党和政府对特殊教育和八千三百多万残疾人的高度重视和特别关心，而且明确了特殊教育在国民教育体系中的地位，指明了我国特殊教育发展的方向，必将有力地促进我国特殊教育又好又快地发展。应该看到，新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国的特殊教育事业得到了长足的发展。但是，与其他各类教育发展相比，特殊教育仍然是薄弱环节。因此，加快各类特殊教育事业的发展，最大限度地缩小各类特殊教育与普通教育的明显差距，最大限度地扩大残疾人平等受教育的机会，是实施《规划纲要》之重点，是实现教育公平与建设和谐社会的关键。 　　发展特殊教育，政府负主要责任。因此，除了明确在《规划纲要》将特殊教育纳入各级人民政府的重要职责和公共事务行政管理体系中，更为重要地是要通过进一步的教育立法、政策制定和制度设计，建立政府负主要责任、社会各界关心支持特殊教育发展的保障机制和支持体系。首先是各级人民政府应将特殊教育发展“纳入当地经济社会事业发展规划、列入议事日程”。其次是建立政府负主要责任的特殊教育经费投入保障机制。再次是积极推进残疾人事业支持体系和服务体系建设，逐步率先在大城市一级建立政府主导、残联、民政卫生等部门分责、高校、科研院所、医疗等单位参与的特殊教育资源、咨询服务中心和支持服务体系。最后是加强对全社会的宣传教育，形成全社会关心、支持特殊教育的良好局面。 　　 　　3　关于加快特殊教育发展，完善特殊教育体系 　　 　　加快特殊教育发展，首先要在《规