卖官行为经济学分析.docVIP

“卖官”行为的经济学分析 　　[摘要]近年来，我国卖官现象比较严重，造成卖官者卖官或供给官职，除了当官者拥有择官权以及现行的监督与惩罚手段相对滞后以外，还有就是巨大的经济收益以及成本与收益的严重失调。因此，在治理卖官现象时要不断强化反腐败的制度创新，推进社会文化意识创新、利益分配制度创新等等，从总体上扩大卖官成本，减少卖官利润，以遏制卖官行为的蔓延。 　　[关键词]卖官行为 经济学分析 　　 　　近年来，“卖官”的腐败案件屡见报端，其行为屡禁不止，这不能不引人怀疑，是否有除了简单的管理体制、领导干部的个人思想道德素质之外的更深层次的原因呢?爱因斯坦讲：“我们不能用产生问题的同一思维水平来解决当前的问题”。这就提示我们应当跑出习惯思维的圈子，更多地研究事实，提升对新规律的认识能力，而经济学的观念与视觉无疑是一种有力的工具。本文拟以经济学中的成本收益理论为基础，对“卖官”行为作深入分析，最后对如何遏制“卖官”现象提出政策建议。 　　 　　一、“卖官”的动因分析 　　 　　“卖官”是指当权者把特定的官职以商品的形式出售给不特定的人并从中获益的行为。“卖官”现象自古有之，从秦始皇建立封建专制的中央集权制度起，卖官鬻爵便史不绝书。而被称为“落日辉煌”的“康乾盛世”，也出现过三年时间卖了500多顶乌纱帽的丑闻。封建王朝的卖官，主要是为了笼络地方富商，稳固统治；而如今的“卖官”者主要是出于个人私利的考虑，其表现在以下两个方面： 　　1、官职供不应求，“卖官”一本万利，导致腐败分子铤而走险 　　在现实中，官职数量有限，属于稀缺资源，导致官位升值。现以我国乡镇主要领导的职位为例，乡(镇)长和书记与一般的公务员之比为30比1，形成巨大的供需矛盾。这样就意味着：一是绝大部分人是很难通过正常渠道获得理想职位的，他们只有通过买官来实现自己的目标；二是越往上爬，道路越“艰难”，付出的成本就越大。因此，卖官者就可以借机抬高“物价”实现一本万利、无本万利。据有关报道，辽宁省宽甸县原县委书记商殿举借提拔干部、解决干部职级待遇之机，收受30人贿赂人民币62．1万元，据不完全统计，这位已经被查处的贪官“利用职务之便”，共卖出官位近30个，平均每个官位1-5万元。巨额的利润导致了腐败分子铤而走险，是他们“卖官”的主要动因。 　　2、“卖官”能积聚资本，实现扩大再“生产” 　　现实中的“卖宫”行为与企业的扩大再生产是异曲同工，“卖官”者把“卖官”视为积聚资本，是通过获取更多的金钱来买更大的官，用他们的话说，就是“用权赚更多的钱，再用更多的钱买更大的权”，形成买卖“良性”发展。据有关报道，黑龙江省绥化市原市委书记马德，在任期间大肆买官卖官，疯狂敛财2385万元，所涉及的领导干部260多人，绥化市50％以上的处级干部都有牵连，但他同时也向韩贵芝、田凤山等人行贿保官、买官，并曾给前任市委书记赵洪彦送过15万的买官费。 　　 　　二、“卖官”的“成本一收益”分析 　　 　　尽管腐败分子手中官职的生产成本几乎为零，但他们还是要为“卖官”行为付出很大的隐性成本(可能出现的处罚、名誉地位的损失和精神压力)。这里为了便于分析，现在引入以下基本假设：(1)“卖官”者为理性经济人，以利润最大化为目标；(2)“卖官”总是有利可图的，最终获利与否，它与国家反腐败力度和可能受到的惩罚有关；(3)“卖官”的违法行为受到惩罚的可能性从0％到100％；(4)违法的程度与惩罚的严厉程度正相关。 　　1、成本分析 　　①卖官的成本，是卖者获得现有职位所付出的费用，用x，表示。②买官者由于被惩罚所支付的成本，包括党纪政纪处分、罚金、监禁，用x2表示。③买官者的机会成本，用X3表示。④其他成本，如名誉地位的损失和精神压力，用X4表示。这样，“卖官”的简单成本函数可以表示为C=f(X1，X2，X3，X4)。式中X1是可控变量；X4、则都与X2、有着密切的联系，而机会成本X3是通过违法所获得的最后收益体现出来，所以下面主要分析X2。 　　在假设条件中曾假设行为者违法的严重程度与惩罚的严厉程度正相关，在此，“卖官”是按其受贿金额的大小衡量其严重程度，而对这一行为的惩罚也具有简单衡量的单位罚金，那么罚金额的高低相当于惩罚的严厉程度。这样一来，如果将“卖官”者的收入为N元，罚金为M元，受罚可能性为P，那么预期的罚金就是M×P，可以代表“卖官”者由于被惩罚所支付的成本为X2。 　　2、收益分析 　　“卖官”者之所以愿意承担一定的成本和风险，显然是因为此种付出能为当事人带来一定的收益R。并且大部分情况下R大于成本C。“卖官”者的收益包括两个部分：一为“卖官”所得金额，就是上文中假设的N；一为该行为给违法者带来的精神满足，用s表示。那么，“卖官”的简单收益函数可以表示为R=g(n