南丰县扶贫开发工作探索.docVIP

南丰县扶贫开发工作探索 　　一、南丰县贫困地区及贫困人口基本情况 　　 　　江西省南丰县属全国第一批革命老区县，国土面积1900多平方公里，13个乡镇，170个行政村，总人口28万，农业人口22.5万。2008年底，全县8个行政村的62个自然村被确定为扶贫开发重点村，主要分布在边远地区的5个乡镇，5507户，23648人，占全县农业人口的10.4％，其中低收入人口2379人，贫困人口890人；耕地面积14580亩，人均耕地面积0.65亩，农业生产以种养业为主；2008年重点村农民人均收入2104元，同全县农民人均收入6807元比相差悬殊；在62个重点村中，通路的自然村有43个，通电的自然村有44个，通邮的自然村有14个，通广播电视的自然村有22个，通电话的自然村有32个。 　　 　　二、南丰县扶贫开发的成效、经验和存在的问题 　　 　　1、主要成效。近年来，南丰县对贫困地区进行有计划、有组织、有步骤的综合开发，取得了显著成绩。一是贫困人口有所减少。二是贫困地区经济有了较快发展，2008年底62个扶贫开发工作重点村农民人均纯收入2104元，净增456元，比2005年增长42％。三是贫困地区基础设施进一步改善。“十五”以来，南丰县加大了贫困地区的基础设施和生态建设投入力度，实施了一批重点工程，如退耕还林工程、县公路和乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水工程、灌溉工程等，同时建成了一批高标准农田。四是贫困地区的社会发展明显加快。 　　2、经验体会。多年来的扶贫开发实践，使我们在取得成绩的同时，也积累了一些有益经验：一是坚持开发式扶贫，实施项目带动战略，是扶贫开发的有效方式。二是坚持扶贫到村到户，实施“先易后难”的攻坚战略，是提高扶贫开发效率的有效手段。三是坚持动员全社会参与扶贫，实施“定点帮扶”战略，是扶贫开发工作的推进器。四是坚持以人为本，实施扶贫与扶智相结合战略。 　　3、存在的问题。扶贫开发是一项庞大的社会系统工程，尽管我们取得了新的成绩，但也应清醒地看到，南丰县扶贫开发中仍存在一些问题：一是基础设施建设滞后，生产生活条件差，抗御自然灾害的能力还十分脆弱。二是一些工作措施落实不到位，少数干部群众等、靠、要的依赖思想还比较严重。三是部分农民对产业开发和建设小康社会缺乏正确的认识，行动不积极，不配合。四是贫困面较大，现有的贫困人口大多生活在边远山区，居住分散，交通不便，资源匮乏，生态环境和生存环境恶劣，脱贫致富的难度很大。 　　 　　三、围绕“全面建设小康社会”和“社会主义新农村建设”战略，加快扶贫开发工作步伐 　　 　　1、着力加强贫困地区基础设施建设，加快改善贫困村生产、生活条件，促进贫困人口增收。重点村建设和移民搬迁，是帮助贫困人口解决和巩固温饱、实现脱贫致富的基础性措施。一是要突出重点。要坚持从最困难、最需要解决问题的特困村人手，按照“政府统筹、资金捆绑、综合开发、整村推进”原则，加大力度，重点解决好饮水、行路、用电、基本农田等与群众生产生活密切相关的问题，切实加强产业开发，因地制宜地搞好村容村貌整治。二是要因地制宜。坚持统一规划，群众参与，量力而行，自愿搬迁，稳步推进的原则，以居住在边远山区以及水电路不通、资源匮乏、灾害频繁、生存环境恶劣的贫困户为重点，坚持集中安置与分散安置相结合，移民搬迁与重点村建设、退耕还林、小城镇建设、产业开发等工作相结合，加快移民搬迁步伐，努力做到“搬一批人，退一片地，绿一架山，清一沟水，富一方民”，在这方面，要充分尊重民意，珍惜民力，量力而行，尽力而为，切实把好事办好，实事办实。三是要注重质量和效益，扶贫开发的每一项工程都要科学论证，精心施工，确保干一项、成一项，使群众长期受益。四是要多渠道筹措资金。积极整合分散在各部门有利于贫困地区发展的资源，着力解决好基础设施建设中资金投入不足的问题，加快贫困地区基础设施建设步伐。 　　2、着力推进贫困地区农村产业结构调整和农业产业化经营，培育壮大贫困地区优势特色产业，促进贫困人口增收。调整优化贫困地区产业结构，推进农业产业化经营，是加快解决贫困人口温饱问题和增加贫困人口收入的根本途径。一是要加强基本农田建设。力争用3年左右时间，使边远山区人均拥有基本农田逐年提高，为解决特困人口温饱和增加贫困人口收入奠定坚实基础，确保粮食供给安全。二是要加快农业产业结构调整。坚持因地制宜、面向市场、优化布局、提高品质的发展原则，在农村贫困地区，尤其是边远山区大力发展畜牧养殖业、山林产业，扶助农户发展多种经营，多渠道增加农民收入。三是要推进南丰蜜桔产业化经营。按照“围绕龙头，突出特色，依托市场、连片开发”的思路强力打造南丰蜜桔品牌，搞好南丰蜜桔基地建设，积极推行以“公司+基地+农户”为主要形式的产业化经营模式，逐步形成“生产有基地，加工有企业，