美国残疾人法对残疾人就业市场负面影响.docVIP

《美国残疾人法》对残疾人就业市场的负面影响 　　摘要《美国残疾人法》(ADA)是美国保障残疾人就业平等权的主要法律,该法保护适格的残疾人,只要残疾的求职者或雇员能完成工作的关键内容,雇主不得拒绝雇用,并负有合理调适的义务。但是在该法实施的过程中,却没有起到预想的效果,在一定的范围内反而使残疾人就业率下降。本文将从该法出台的背景,以及实施过程中雇主,雇员,以及政府三方面寻找问题的根源,以期为我们在类似立法上有所借鉴。 　　关键词美国残疾人法就业歧视残疾人就业雇主 　　中图分类号:D9712文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)06-054-02 　　 　　一、《美国残疾人法》的立法背景 　　 　　就业歧视一直是美国的一个重要的社会问题,从最初的种族、性别,到现在残疾人就业方面的歧视,可以说不同程度的歧视在美国普遍存在。而政府也在为消除歧视,尤其是就业方面的不断地努力。最早消除就业和工资歧视的努力可以追溯到1963的《同酬法》和1964年的《民权法案》的第七章的有关内容。1964年《民权法案》,是在种族和性别的基础上禁止歧视。最近关于联邦反歧视立法是《美国残疾人法》和1991年《民权法案》。《美国残疾人法》似乎影响比1991年《民权法案》更深远,这本质上是对现有反歧视法规的修改。此前反歧视的内容多集中于种族,性别和宗教方面,而《美国残疾人法》的出台是从美国残疾人的角度出发,致力于提高残疾人的社会地位,同时也完善了反歧视的内涵。 　　《美国残疾人法》于1990年7月签署成为法律,关于第一章反残疾人就业歧视的有关内容于1992年7月生效。此前,没有任何联邦法律对私营企业在残疾工人就业和工资方面做出规定,尽管1973年《康复法案》涉及残疾人就业,但是其规制对象仅适用于公共部门,即联邦部门、联邦政府采购合同当事人、接受联邦资助的机构。一些州也有法律保护残疾工人,但这些法律在覆盖面和有效性上差异较大。《美国残疾人法》在规制对象上扩大了范围,其中第一章中就明确了雇主的定义,“雇主”指从事与商业有关行业的个人及其代理人,但是在雇主的规模上分为两个阶段来实现,在最初第一章实施的两年内雇员人数达到15人以上的雇主受到该法的规制。到1994年,雇主覆盖面扩大至雇佣雇员15人以上的雇主。同时该章还要求雇主为其雇佣的残疾工人必须提供“适当的调整”,以使残疾工人再就业上的差异降低。 例如包括使轮椅专用通道,购买残疾员工专用的设备,或者为其调整工作岗位,使残疾雇员从事非全日制工作或在家里完成工作。该法还禁止对残疾人在工资,聘用,解聘,以及晋升等方面进行歧视。例如,在完成同一工作上,支付给一个残疾雇员的薪水应与非残疾工人相同,以及企业均不得以残疾作为其对残疾雇员进行雇用和解雇等决定上考量标准。 　　此外《美国残疾人法》规定的在具体实施过程中,由平等就业机会委员会(EEOC)和法院共同承担。只要是相信他们受到歧视待遇的残疾雇员或求职者都可以向平等就业机会委员会提出指控,平等就业机会委员会将就这个问题进行调查,在通常情况下平等就业机会委员会还可以作为中间人通过调节来解决有关的指控或起诉,以减轻诉讼的压力。如果指控没有调解成功,平等就业机会委员会不能代表当事人直接起诉,它必须有当事人的允许其作为其诉讼代表的证明信,当然当事人在他自己的诉讼费用支出上是免费的。因为该法规定法律救济包括:聘用,复职,晋升,欠薪,预付薪水,合理的调整,并支付律师费,专家证人费和诉讼费用。 　　同时由于1991年《民权法案》规定,如果发现故意歧视的现象,可要求企业作出赔偿的或对其进行惩罚性赔偿(用于补偿单个原告未来的金钱损失和精神损害),通过民权法案的补充,也起到了促进残疾人法的实施,减少企业对残疾人的歧视。当然作为惩罚性的赔偿,其在赔偿范围上也有一定的限制,拥有100名或100以下的员工的企业赔偿对多不得超过$ 50000,雇员在500人以上的公司赔偿数额不得超过$300,000。 　　 　　二、《美国残疾人法》实施的目标 　　 　　在《美国残疾人法》制定当时,美国大约有4300万身体或者精神残障的,其中大约820万残疾人希望获得工作,而据美国人口普查局的最近报告,美国人口中有有某种形式的残疾人数已达到5100多万人(占总人口约18%),其中约3250万人有严重残疾,面对这样庞大的人群,《美国残疾人法》对其就业应该起到了促进的作用。 　　但是对于1990年《美国残疾人法》真正的实施效果,却是模棱两可,评论众说纷纭。有学者认为,美国残疾人由依赖别人生活开始走向独立生活,该法在促进残疾人就业率提高方面起到了积极作用,残疾人可以在不需要政府干预的情况下做任何事情。但也有人认为该法并没有很好地起到增加残疾人就业的作用。 　　传统上雇主普遍存在残疾人