电子眼下公民隐私权保护.docVIP

“电子眼”下公民隐私权的保护 　　 　　目前，随着我国各城市安全防范系统的逐步建立、完善，摄像头，又称“电子眼”，如雨后春笋般出现在各公共场所的每个角落，被老百姓形容为“满城尽是电子眼”、“ 探头城市”。摄像头是一把 “双刃剑”，它在致力于维护公共安全的同时，也为不法侵害公民隐私权的行为提供了便利途径。一时间，社会上侵害隐私权的事件层出不穷。在此背景下，公共场合下公民的隐私权的保护成为社会上的热点话题。笔者针对实地调研中发现的问题来论述公民在公共场合下的隐私权，并分类对隐私权与相关权利间的冲突及价值衡量的标准进行研究。 　　 　　一、现状及分析 　　 　　随着平安城市建设的发展，各地大量利用技防系统加强城市安全防范。截至2006年年底，北京市已经在重要的公共场所和人流密集地区了安装26.3万余个摄像头，遍布全市各个角落。2007年3月12日，北京地铁运营公司决定在1、2号线的300列地铁列车上将安装摄像头，每节车厢安装两个，以应对突发事件。北京市交通应急指挥中心已正式运营，2007年年底前，全市将新增3600个用于公交场站等交通监控的探头，以便对交通突发事件作出及时处置。越来越多的摄像头进入北京市民的生活，公共安全和个人隐私界限正在成为人们关注的焦点。 　　2010年前，上海将安装20多万个监控摄像头，全面建立起“社会防控体系”， 这一消息引发上海市民议论纷纷，一些市民说，承办奥运会的雅典只装了1万多个探头就备受争议，上海有必要装这么多探头吗？会不会侵犯广大市民的隐私权？ 　　南京第一高楼商茂大厦的楼顶，有一双“站得高，看得远”的“电子眼”，它可以将数百米外的物体清晰地显示在21英寸显示屏上，米粒大小的行人可放大至3厘米大小，人员性别、衣着清清楚楚。以这只“鹰眼”领衔，还有56000多个探头镶嵌在南京市的各个角落，编织起一张结点成线、串线成网的电子监控防控网。据了解，南京市重点单位以及新建居民住宅小区、高校、大型商场、体育场馆等技防设施安装率已达100%，初步形成了全方位、立体化、多功能的技术防控网络。 　　到2007年年底，沈阳将在全市街头安装40万个“电子眼”，几乎覆盖市区所有公共场所。在摄像头几乎无处不在的情形下，沈阳市民不禁呼唤：个人隐私应在多大程度上受到保护？ 　　从上述材料中，不难看出，电子监控技术已在我国广为应用，在改善社会治安环境，提高政府城市管理效率等方面发挥了不可或缺的作用，成为行政机关开展日常工作必需、有效的工具之一。因此，越来越多的摄像头进入了老百姓的生活，与普通百姓日常生活的方方面面紧密的联系了起来。 　　在公共场所安装视频监控系统不仅能起到预防违法犯罪、改善治安环境、提高自身安全系数等保障安全的效用，而且其拍摄的影像资料还具有“客观中立性”和“不间断性”等特点，能在不同程度上满足包括国家行政机关在内的各种安装主体的需要。因此，当今世界上越来越多的国家开始在公共场所大量安装监视器，并在全球范围内形成一种潮流。以最早安装监控系统的英国为例，英国现有摄像头400多万个，平均14人就摊上一台，在伦敦等城市一个人每天被拍摄可能高达300次。 　　目前，我国北京、上海、南京、杭州等大、中城市及部分小型城市和地区正逐步建立、完善安防监控监控系统，摄像头几乎覆盖了市区所有重要公共场所和人流密集地。除行政机关外，企事业单位、私营企业、社会团体，甚至个人，安装摄像头的也呈逐年增长之势。 　　摄像头是把“双刃剑”，应看到其利弊两方面。在认识并更好的发挥其安全保障的功效的同时，也应清醒的意识到，它使我们每个人都有可能置身于行政机关的监视之下，每个人的信息都有可能被行政机关不合法的搜集、传输、处理和利用。这无疑大大增加了隐私侵权的可能性，更是导致现今国家行政机关侵犯公民隐私权的事件层出不穷的重要因素之一，对此，老百姓的安全感下降，愈加觉得没有隐私可言，更珍惜对私密信息和私生活安宁的保护，从而对法律保护隐私权的呼声也随之升高。 　　顺应实际的需要和民众的呼声，各地纷纷出台各自的《公共安全图像信息系统管理办法》及相关规定，《个人信息保护法（草案）》也于今年年初出台。但至今，在我国现行法律制度中，还没有一部有关摄像头安装、管理的统一、明确的法律规定。而在实践中，各地的规定与做法也并不一致，这就难免给人一种混乱、缺乏管理的观感，必然导致某些情况下行政机关履行职责的同时非法侵犯了公民隐私权的事件层出不穷，给当事人带来难以言语的烦恼。行政管理机关作为摄像头最主要的安装主体之一，其背后有法律授予其的行政强制力做后盾，与作为被管理者的个人相比，强弱悬殊较大，一旦发生侵害公民隐私权的事件，就会给当事人造成极大的困扰。 　　行政机关在公共场所安装摄像头是否会侵犯公民隐私权，行政机关的工作人员和老百姓是如何看待隐私