公益性矿产地质工作投入产出与绩效评价研究-中国国土资源经济研究院.PDFVIP

公益性矿产地质工作投入产出与绩效评价研究 刘云忠，尤孝才，高丽，成金华 （中国地质大学（武汉）经济管理学院，湖北武汉 430074 ） 摘 要：公益性矿产地质工作是由国家公共财政资助的，它影响着国家经济社会发展对矿产 资源需求的保障，是对国家经济可持续发展具有战略性意义的活动。文章通过分析公益性矿 产地质工作的投入与产出问题，运用绩效评价原理分析了公益性矿产地质工作绩效的问题， 提出了对公益性矿产地质工作实行绩效评价的建议。 关键词：公益性矿产地质工作；投入；产出；绩效评价 中图分类号：F407.1 文献标识码：B 文章编号：1672-6995 （2008 ）06-0024-03 投入产出法是对各种错综复杂的经济活动之间在数量上的相互依存关系进行经验研究。 投入产出分析（Input-Output-Analysis ）是研究经济综合平衡和进行经济预测、编制经济规 划的一种重要的数学方法。可以全面地反映各部门产品及其流向的数量统计模型，成功地刻 划出了复杂的经济观象及经济关系。其中：投入，是指一个企业从事生产过程所需要外界提 供的材料，是从事经济活动的消耗；产出，是指生产出来的产品及其流向。事实上，要得到 产品，必然会有各种消耗，投入与产出之间存在着依赖关系。 公益性矿产地质工作是指国家出资或受财政资助的，以寻找经济社会发展所需矿产资源 为目标的先行性、基础性的地质工作。根据公共产品理论，以矿产资源调查为目的，提供后 备勘查基地的地质工作，其产品（成果或服务）既有纯公共产品的特性，又部分地具有竞争 性或排他性，具有准公共产品的性质。因此，可以将公益性矿产地质工作划分为公共产品和 准公共产品的生产过程。 中国社会主义市场经济体制的确立，工业化、城镇化进程加快，经济社会发展与资源环 境的矛盾日益突出。矿产资源勘查滞后，重要资源可采储量下降。面对新的困难，中国政府 出台了《国务院关于加强地质工作的决定》（国发〔2006 〕4 号）。在决定中，明确强调地质 工作要突出能源矿产勘查；加强非能源重要矿产勘查；做好矿山地质工作等工作重点。本文 就公益性矿产地质工作投入与产出问题进行分析研究。 1 中国矿产地质工作投入要素与特征 研究公益性矿产地质工作投入要素，需要从公益性矿产地质工作的类型和内容出发，从 其自身内在规律、产品特点、生产过程等方面进行研究。中国的矿产地质工作发展经历了计 划经济、有计划的市场经济、市场经济三个阶段。每个阶段矿产地质工作投入的要素都具有 不同的特征： （1）计划经济时代（1949-1979 年）。1949 年开始实行高度统一的计划经济模式，由国 家统一出资组织全国地质力量，主要从事发展重工业需要的矿产资源的勘查工作，无偿为国 家矿山建设和开发服务。1952 至1979 年间国家计划安排地质工作任务、中央财政出资、建 设银行拨款和核销、部门分工管理。地质工作成果无偿提供社会利用，探明的矿产储量和地 质资料无偿提供国有矿山设计开发利用。 这个时期，矿产地质工作的投入要素都是配置性的，国家是唯一的出资主体，矿产地质 工作就是地质工作的一个组成部分，是国家行政职能的延伸和拓展。国家是地质工作的出资 者、地质工作的组织实施者、地质工作成果的所有者和享用者。 （2 ）有计划的市场经济（1980-1999 年）。也可以称市场经济体制探索期。这个时期地 * 基金项目：湖北省人文社科重点研究基地中国地质大学（武汉）资源环境经济研究中心开放基金 资助项目（2007C04 ） * 作者简介：刘云忠（1963-），男，广东省梅县人，中国地质大学（武汉）经济学院副教授，经济学 系主任，博士，研究方向：资源产业经济、投资经济。 质工作由计划经济模式转变为“一业为主、多种经营”，地质工作的服务对象、目标任务、 资金来源趋向多元化；运行机制多样化，有公益性无偿服务、地质成果有偿转让、矿产勘查 开发（销售）一体化、商业有偿勘探或合作合资勘查等，但非公有制矿产勘查没有起步，矿 产勘查的改革开放呈现双滞后局面，制约了商业性矿产勘查工作的发展。 这一时期，由于矿产地质工作的投入与产出之间所对应的经济关系脱节，还没有建立一 套系统科学的投入与产出决策机制。在市场冲击下，国家计划性财政投入科学决策出现困难， 加上地质矿产主管部门进行机构改革，国家用于矿产地质工作的投入被当作改革的成本或挪 作它用。导致矿产地质工作的投入要素的缺失。 （3 ）市