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基于SWOT分析城市社区养老保障体系研究 　　 ［摘 要］我国已跨入老龄化社会，在“未富先老”的现实情境下呈现出新特征、新问题。选择社区养老是目前满足城市老人养老意愿和解决老人养老难题的理想选择。因此，本文利用ＳＷＯＴ分析方法，对社区养老保障的内部条件和外部环境进行研究，在剖析社区养老保障自身的优势、劣势和外部机会、威胁的基础上，提出创建社区养老保障体系的新策略。 　　［关键词］ＳＷＯＴ分析；城市社区；养老保障 　　［中图分类号］Ｆ３２０．２ ［文献标识码］Ａ ［文章编号］１６７２－２４２６（２０１２）０１－００５２－０４ 　　 　　人口老龄化已经成为全球现象，给国民经济和社会保障带来巨大压力，是全世界很多国家面临的重要问题。即使是人均国民生产总值达到２００００美元以上，物质积累雄厚的发达国家和地区也在积极探索解决人口老龄化带来的社会养老保障问题的战略。而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为１０００美元，典型的“未富先老”，这无疑增加了破解老龄化问题的难度。本文对此进行了探索性研究，提出完善我国社会养老保障体系的新路径和有效策略。 　　一、我国人口老龄化的现状分析 　　１．老化速度快，人口数量大。２０世纪７０年代末，我国开始实行的独生子女政策使生育率长期保持较低的水平，而随着医疗技术水平的不断提高，公众预期寿命正不断延长，导致人口老龄化的速度比其他任何国家都要来得快。人口统计年鉴的数据显示，２０００年前后，我国６０岁以上人口的数量达到１．３４亿，占人口总数的１０．２％。２００５年６０岁以上老龄人口达到１．４４亿，６５岁以上老龄人口总数达８８１１万人。到２０１０年，我国６０岁以上老年人口达到１．７８亿，占到人口总数的１３．６％。发达国家６０岁以上人口所占比重从５％上升到１０％，一般需要４０年的时间，而我国老龄人口从１９８２年的４．９％上升到１９９９年的１０％，却只用了１８年时间［１］。受计划生育政策的影响，未来老龄人口比重增长速度仍以较快速度发展。同时，受２０世纪５０年代和６０年代两个生育高峰的影响，我国人口的规模已经由解放初的５．４亿上升到２０１０年第六次人口普查的１３．７０亿多，增长了近３倍。而这两个年代出生的人现在都已经进入老年化阶段，造成了庞大的老年人群。 　　２．未富先老。发达国家是先进入工业化，后进入人口老龄化，社会财富积累到人均大约１万美元的程度后进入老龄社会，是“先富后老”，有充裕的财力支持建立养老保险制度和医疗保险制度。而我国工业化还没有完成，在国内生产总值人均仅仅１０００美元时，老龄化就提前来到，是典型的“未富先老”［２］。这样的结果是，国民经济将制约着老龄问题的解决，如无法满足养老金费用增多的现状，会出现巨大的资金支付缺口；医疗保障供给减少，支出增加，会出现老人看不起病的无奈；保险基金不堪重负，会出现老人的晚年生活无法得到保障等。 　　３．区域发展不平衡。我国先进入老龄化社会的是经济较发达地区，如上海早在１９７９年就进入老龄化社会，目前老龄化程度达到１３．４％。此外，其他三个直辖市和浙江、江苏、山东、湖南、湖北、安徽、辽宁等省份也先后进入了老龄化社会。这在一定程度上缓解了我国欠发达地区养老问题的困难。同时，劳动力跨地区的流动将减小地区之间人口老龄化程度的差异。但是，如果劳动力从不发达地区流入发达地区的速度很快，也会衍生出新的老龄问题，如目前已经出现的留守老人、空巢老人的养护问题、城乡老人养老资源差异越来越大等问题。 　　４．家庭养老功能正在削弱。与西方国家代际关系不同的是，中国素来就有“养儿防老”的传统孝道观念，特别是农村老人依赖子女养老的现象特别普遍。但是受低生育率、人口流动、住房条件、家庭结构小型化、老龄化速度加快等因素的影响，老年社会负担系数正在上升，家庭照顾能力日益削弱。表现在：首先，传统上作为照顾老人日常生活主力的女性已大规模地进入劳动市场，这使女性为老人提供的照顾越来越少；其次，激烈的社会竞争使不少子女忙于打拼事业，无暇顾及老人的生活；再次，城市子女工作的流动性和农村劳动力外出谋生造成了大量的“空巢老人”、“留守老人”。有关资料显示，我国目前至少有２３６０多万老年人独守空房，城市地区中４９．７％的老人独自居住［３］，甚至很多农民工将年幼的孩子交付老人照顾，在得不到子女赡养的状况下还要为其照看孩子，晚年生活无法保障。此外，我国绝大多数农村老人没有养老保险、医疗保险，在丧失劳动能力后无基本生活来源，只能靠儿女赡养，而由于社会变革给新旧两代人在伦理道德、价值观念等方面造成的代际隔阂，“重小轻老”现象严重。有调查显示，５２％的儿女对父母感情麻木，不赡养甚至虐待老人的现象时有发生［４］。 　　５．机构养老问题重重。机构养老就是老人生活在养老院、老年公寓，社会福利院等养老机构，