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吉林省新生代农民工融入城市问题研宄 吉林省新生代农民工是我省现代化建设 的重要力量，新生代农民工融入城市问题即新生代农 民工的市民化直接影响着我省的工业化、城市化、现 代化建设水平，新生代农民工融入城市对统筹城乡发 展具有重要作用。农民工市民化是顺应历史发展趋势 的必要举措，政府也一直致力于农民工市民化建设的 推动。我省新生代农民工市民化的问题是在充分考虑 我省农民工实际情况、借鉴其他地区农民工融入城市 问题的基础上提出来的。农民工市民化问题作为提高 我省城镇化建设的一个重要手段，直接影响着我省现 代化建设进程。推动和实现新生代农民工融入城市， 是适应我国国情和时代发展的必然要求。然而，目前 我省农民工融入城市仍面临许多困难，比如对农民工 户籍性质的排斥，社会保障制度的不完善，权利保障 的缺失，现行人事劳动制度的限制等等。发现新生代 农民工城市化过程中存在的若干问题，有利于加快或 实现农民工融入城市这一目标，避免新生代农民工城 市化变得形式化、不务实；有利于保障我省在投入大 量人力、物力、财力的情况下，获得效果最优；有利 于最大限度的推动农民工城市化的进程，促进城市化 的发展，这就需要及时的发现并积极寻找对策。改革 户籍制度，完善社会保障、权利保障制度，转变观念， 接纳农民工融入城市，以推动我省的城市化建设。 关键词：吉林省；新生代农民工；融入城市；对 策 刖g 随着工业化、城市化、现代化建设的不断发展， 农民工已经融入到了我国正在工业化、城市化过程中 的方方面面，成为各种行业不可缺少的重要力量。作 为城市的现代化建设的直接参与者和建设者，农民工 却没有真正的融入到城市当中。新生代农民工融入城 市的问题直接构建和谐社会和现代化建设的进程。现 代政府已经意识到，缩小城乡收入差距、统筹我省城 乡发展的重要途径，也是推进我省城市化进程的重要 手段，推动新生代农民工融入城市已经上升到战略地 位。但是，目前在新生代农民工在城市中遇到的种种 问题却直接影响了农民工市民化的实际效果。因此， 为推动农民工城市化的进程，促进城市化的发展，改 革户籍制度，完善社会保障、权利保障制度，转变观 念，接纳农民工融入城市，对于我省的城市化建设有 很大的促进作用。 一、新生代农民工融入城市的基本理论 （一） 新生代农民工的定义 2010年1月31日，国务院发布的2010年中央一 号文件《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业 农村发展基础的若干意见》中，首次使用了 “新生代 农民工”的提法。新生代农民工是指以农民户口身份 在城市务工的20世纪80年代出生的群体，他们现己 成为农民工群体的主力军。农民工是介于农民和城市 居民之间、处于城市制度之外的一个特殊群体，与中 国城乡二元结构向城乡一元社会体制的转型相伴随。 新生代农民工处在城乡、工农、传统与现代的交汇处， 整体上看在农村是优势人群，在城市却是边缘人群。 （二） 新生代农民工融入城市即市民化的定义 新生代农民工市民化包括四个层次的转变。 第一，行业的转变。即由从事农业生产转变为从 事非农生产。农民工需要离开土地，从原来的农村农 业生产劳动转变为通过从事城市产业（主要是非农产 业）来维持生计，这是实现市民化的先决条件。 第二，地域的转换。即由农村进入城市在城市工 作，并在城市定居。城市需要农民“离土离乡”进入 城市，并且在城市中寻找合适的工作，而后拥有独立 固定的住房。居有定所才能保证农民工不会往返于城 市和农村之间，成为“两栖人”。 第三，身份的转变。既由农民转变为市民。这里 所谓的市民是从市民权益的角度而言，要确保农民工 获得教育、医疗、保险等各种城市居民享有同等福利 待遇。不仅仅是工作在城市、定居在城市，还要享受 城里人的权益。 第四，思想行为的转变。市民化要求农民工改变 原有的思维方式、行为观念、生活习惯、社会组织形 态等，实现与市民在思想意识上的接轨。同时还要增 强社会参与意识，积极融入企业，家属融入社区，子 女融入学校。 综上，新生代农民工融入城市即市民化泛指农民 工逐步融入城市、向市民逐步转化的过程，它不仅是 指农民工由农村户口转变为城市户口，从从事农业生 产劳动转变为从事非农产业劳动，而且更重要的是其 思想观念、生活方式、行为方式、社会组织形态等由 农村范式向城市范式的转变。市民化不仅是指我国现 代化建设过程中，借助于工业化和城市化的推动使农 民工身份、地位、生活和生产方式、价值观、社会权 利等体现其内在素质和外在资格的方面向城市市民转 化的经济社会过程，也是实现城市文明的社会变迁过 程。其特征主要表现为内在与外在的统一，户籍转变、 地域转移、职业转换只是农民市民化的“外部特性”， 角色群体的社会地位、权益保障、思想观念、行为方 式、生活质量、社会参与等内含方面向市民转化或与 市民无本