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完善服务型政府机制对策研究 　　摘要：本文阐述了当前政府管理机制的发展现状，继而分析了政府机制建设进程中存在的问题，并基于服务型政府的视角从政府决策、公共服务、权力制约等方面提出了相应的政府机制改革措施和路径选择。 　　关键词：服务型政府；机制；改革 　　一、服务型政府机制概述 　　服务型政府机制，就是在公民本位、社会本位理念的指导下，在整个社会民主秩序的框架中，政府为了公共利益的实现和公民利益需求的满足，对政府内部主体之间、政府与外部主体之间的关系和职能所作的一种制度性安排和相关的管理模式。服务型政府机制具有相对独立性、双向互动性和主体多元性三个特征。 　　二、政府机制建设的实践经验及存在的问题 　　1、我国政府机制改革的基本经验 　　在我国的行政改革之初，政府的决策机制存在两大问题：一是党政一体，政府没有独立的决策功能，二是决策无人问责。八十年代初中央政府做出了两项重大改革措施：第一、凡属政府职权范围内的工作不再由党委发指示、做决定；第二、各级政府实行行政首长负责制。同时政府人事管理随着时间的推移而不断变化和发展，从过去的劳动管理到现在的人力资源管理，是这一变化的总体轨迹。我国人力资源机制改革实践形成了有别于西方国家的具有中国特色的成果：诸如政府雇员机制、竞争上岗和公推公选的任用机制、国家和单位及个人三方负担的继续教育投入机制等。随着市场经济的发展，我国在民主法制建设和转变监督制约方式等方面取得了重大发展，逐步建立了一系列旨在加强对权力制约和监督的制度、机制。例如：强化监督机构与动力机制、加强行政监督体系的协调机制、完善社会监督制约机制。在经济调节监管方面，我国逐步确立了与宏观调控机制相配套的一系列经济调控机制和监督机制，以强化政府对经济的引导、调节和监管作用，发挥市场配置资源的基础性作用，调动市场主体的积极性、创造性，实现了从直接行政干预为主到间接管理为主的转变。 　　2、我国政府机制建设中存在的问题 　　第一，决策机制存在的问题。我国各级政府的部分决策方案未经过多方面分析论证就加以实施，造成决策结果与预期目标存在极大的差异。同时，政府决策制度依旧不健全，主要包括集体讨论决定的事项不明确、出现分歧时行政首长是否拥有决定权不明确这两点。其次，决策过程的公开透明在许多地方并未成为现实，决策的民主性、公正性、可行性得不到有效保证。此外，决策责任也存在一定程度的不确定性，并且对于被追究责任的人也未给予公开申辩的机会。第二，在市场化取向中存在的问题。公共管理机制市场化的变革目的在于利用市场功能的优势弥补政府功能的劣势，有效提高公共管理效率。市场机制最大功能优势是通过市场交换过程中的个体选择过程，实现资源的最优配置。但同时，市场化的发展在实践中也反映出一些缺陷，例如市场准入原则的缺失、政府充当规则制定者和合同参与者双重角色、企业内部控制引起公众利益的受损。第三，民主法制建设存在的问题。法制化的机制是以法律、法规形式对政府机制的设置和运行加以界定，是政府机制的高级形态。然而，这一战略往往简单的被认为是依法治民、依法治事，随着现代法治观念的普及，越来越多的公共部门和公众意识到，政府法制建设的重点应放在依法治权、依法治官上，只有解决了这个问题，政府才可以实现积极构建法制化机制的重要目标。 　　三、服务性政府机制建设和创新的路径选择 　　1、民主决策机制的建设与创新 　　重大决策面前应当广泛征求民意，已成为政府部门的共识，重点是在如何征求公众意见、民意的权重水平应占政府决策方案的多大比重。为解决以上问题，建立以公众为导向的参与决策机制意义非凡。政府决策以及建立合理的决策机制应遵循四方面原则：一是信息公开；二是主动与社会公众沟通；三是要积极回应社会公众对决策的反映、质疑；四是要自觉接受来自社会各方面的监督质询。基于此，电子政府拓宽了社会公众的参政渠道，通过建立良好的电子政府运行机制，如通过电子民意调查、电子公民投票、电子选举等等，都会提高民意在政府运作中的分量，极大促进民主政治的发展；通过建立电子政府的运行机制，政府可以充分体现其政务的透明性、权威性和实效性，并有助于公民在网上实现舆论监督。 　　2、市场化取向中公共服务提供机制的建设与创新 　　在实现公共服务的目标过程中，通过市场机制的中介作用，可将政府的决策和执行职能分开。政府的决策体现公平要求，其他组织的配合协助体现效率要求，这样就有利于实现公平与效率的统一。在这样的前提下可以形成三种运行机制： 　　（1）公共服务业务合同外包，即政府把一部分工作任务以合同的方式推向市场。政府的职责是确定公共服务的数量要求和质量标准，监督承包合同的执行。（2）建立政府与私营企业的合作机制，使双方共同行使权力、投入资源、承担风险和责任、共同分享利益，这样既能借助社会资源提高公