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完善河南省食品安全应急制度对策与措施 　　由于现代食品生产经营具有跨地域、规模大等特点，致使食品安全事件往往影响区域广，涉及人员多，突发性强，如无高效应急制度，事件一旦发生，其本质难断，局势难控，损失难估，甚至引起社会动荡、经济衰退与社会灾难。目前，成熟市场国家多建立食品安全应急制度。关于食品安全应急制度的概念，国内学者由于研究视角不同而认识不一。有人从食品安全应急管理体系的视角研究，认为一个完整的食品安全应急管理体系应包含应急管理组织机构、“一案三制”(即：应急预案体系和应急管理的体制、机制、法制)、食品安全及其应急管理技术标准体系、食品安全监测预警系统、应急管理信息与指挥平台、医疗卫生救助应急保障系统、社会宣教、监督与评价系统等组成部分。一是有人从食品安全应急机制的视角研究，认为“处理突发性事件的手段包括建立法律法规体系、完善机构体系、健全信息收集、处理和传播机制、建立预设方案等”。二是上述观点，都是从构成要素方面或外延方面对食品安全应急制度所作的界定。我们认为，食品安全应急制度，是在食品安全事故发生前、发生中、发生后，一定范围内社会各种组织、群体和个人，围绕应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复等食品安全事故预防与应急行为规范的总和。 　　 　　一、河南省食品安全应急制度建设的成绩与问题 　　 　　河南省食品安全应急制度是建基于国家食品安全应急制度有关规定之上并结合河南省实际，关于在食品安全事故发生前、发生中、发生后，一定范围内社会各种组织、群体和个人，围绕应急信息收集、应急预防准备、应急演习、损害控制处理以及事后恢复等食品安全事故预防与应急行为规范的总和。“十一五”期间，河南省在食品安全应急制度建设上已取得一定成绩。2009年7月20日，河南省人民政府办公厅下发《关于印发(河南省食品安全事故应急预案(试行))的通知》(豫政办[2009]122号)。《河南省食品安全事故应急预案(试行)》阐述了编制该预案的目的、依据、适用范围、工作原则、事故分级，规定了应急处置指挥机构及其职责，规定了全省食品安全风险监测制度，食品安全风险信息举报、报告、通报与发布制度，食品安全事故预警、应急响应、后期处置与保障措施制度的具体内容。河南省有关部门与18个省辖市均出台了食品安全突发事件应急处理预案或措施。如，根据事件发生的轻重缓急和事故中出现中毒、死亡的人数确定为一、二、三级应急处理状态。可以说，河南省食品安全应急制度的框架初步形成。 　　但是，应当看到，河南省食品安全应急制度还存在一定缺陷。其表现如下：一是运行机制协调性不高。现行的食品安全监管职能分别由农业、卫生、工商、质监等多个政府部门承担，食品安全应急管理资源分散，部门、地方、条块之间应急处置衔接不够协调：协同应对食品安全事故时，人员、信息、资源等难以快速集成和联动。二是食品安全应急预警体系和工作平台建设薄弱。覆盖整个食品链的、统一的监测预警体系是高效的食品安全应急制度的基础与组成部分，河南省还未形成这样的预警体系。河南省有些地方和部门还存在过于行政化、监测能力不足、监测系统反应不灵敏等问题，致使现有的监测预警体系流于形式，某些预警指标存在空白。三是缺乏先进的食品安全事故应急快速检测设备，紧急物资调配能力不高。保证重大食品安全事故应急处理所需的医疗救护设备、救治药品、医疗器械等物质的生产、供应、征收、征用、调拨和配送机制不完善：食品安全突发事件物资储备制度尚未建立，已有的物资储备存储设施不足，布局不尽合理，储备方式单一，物资数量偏少，更新、轮换、补偿政策不健全，品种难以动态调整：应急物资、人员紧急运输工具等应急求援所需资源匮乏，综合协调机制亟待完善。四是食品安全应急处置措施有待进一步加强。问题食品的紧急封存、召回和信息及时发布等规定得还不具体。五是食品安全应急的技术基础薄弱、信息系统建设滞后。不少地方的食品安全信息指挥系统平台建设尚未启动，互联互通困难，难以实现信息共享，信息获取能力较差，应急指挥平台、信息管理、资源管理、装备配置、信息公布和评估反馈等支撑技术系统亟待完善。六是社会公众的参与性不强。河南省不少地方，特别是农村地区，专业救护和群众自救相结合的救护援助体系建设滞后，群众的食品安全危机意识不强，发生食品安全事故时自救、互救能力较差。 　　 　　二、完善河南省食品安全应急制度的对策与措施 　　 　　建立健全河南省食品安全应急制度，应采取以下对策与措施： 　　 　　(一)正确把握河南省食品安全应急制度建设的方向、原则与目标 　　第一，正确把握河南省食品安全应急制度建设的基本方向。河南省食品安全应急制度的基本方向是：依靠科学技术，突出解决应对食品安全突发事件的薄弱环节和共性问题，提高应对食品安全突发事件的能力，保障人民群众生命健康