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影响我国高等教育管理效益因素及对策探讨 　　[摘 要]高等教育管理效益分别从管理效果和管理后果两个不同的指向体现出来，提高教育管理效益要从这两个不同的指向作出全面选择。现阶段我国高等教育的发展应该走结构效益和质量效益之路，应以资源配置方式的改善或高校内部结构的调整为基础，以培养更多的适应社会发展需要的人才戊生产更多创造性知识来获取社会收益为根本。 　　[关键词]高等教育；管理效益；影响因素；对策 　　[中图分类号]G649.2 [文献标识码]A [文章编号]1002-7408(2006)09―0082-03 　　世纪之交，我国高等教育实现了跨越式发展，高等教育改革取得突破性进展。目前，进入了一个巩固成果、优化结构、提高质量、提升水平、增强国际性的新的关键时期。从1999年开始，我国高等教育的规模持续、快速增长，现在高等教育总规模已超过美国，跃居世界第一位。从规模上跃居世界第一位大致有几个时间：1996年，我国本专科的毕业生效量位居界第一，是187万；美国是171．23万人，这是其授予学士学位和准学士学位的人数。但是当时美国注册大学生1400多万，而我国才700多万，只有美国的一半。到2002年，我国高等教育在校生人数已经达到1462万，总规模越过了美国。到2004年，我国本科毕业生148万，超过了美国授予学士学位的人数140万人。所以，无论总规模，还是本科毕业生的人数，都超过了美国，只有研究生的现模比美国少得多。但从总规模上讲，我国高等教育规模已达到在校生2000万人，位居世界第一。 　　在高等教育规模迅速扩大的情况下，质量问题日益突出。从宏观上看主要有几个方面：第一，由于高等教育规模迅速扩大，招生数量大幅度上升，招生的规模远远超过生源增长的速度，导致生源质量下降。1998年高考录取率是36％,1999年录取率骤然上升到49％,2000年达到57．7％,2001年以后全部在60％以上，许多省市在70％，甚至80％以上：第二，从学校办学能力来看，有两个新情况：一是大批新的高校诞生。根据正式公布的统计数据,2000年我国普通高校是1041所，到2004年，仅4年的时间，就达到了1731所，增加了60％。也就是，这1731所学校中有2／5是新学校。考虑到这几年合并高校的因素则至少有1／2的高校是新校，亦即基本上是中专升格、 “戴帽”产生的，而且一般都是一起步招生规模就很庞大：二是老学校的规模大幅攀升：1998年全国本科院校平均规模是4418人；到2003年，增至11660多人。5年时间，咖多所本科院校平均规模达到11000多人。 　　随着高校规模扩大，体制不断改革，各高校都有了很大的发展，但随之而来的是教育成本和质量所带来的管理效益问题，良好的管理效益是高等教育持续健康发展的前提，是高等教育充分利用资源完成其社会使命的前提。提高管理效益已经引起高等教育界思想上和实践上的重视，但是，对于高等教育管理效益的提高，都还存在一些错误的认识和做法。因此，对于高等教育管理效益本身有一个正确而清醒的认识。 　　 　　一、高等教育管理效益的内涵 　　 　　效益是一个日益受到重视的概念，在现代管理中追求效益也就成为了社会进步的标志。从经济学角度来讲，对效益的考察是从经济效益和社会效益两个方面进行的；而在高等教育管理系统中，我们更多的应从社会效益出发来，实现高等教育的目的和功能，要防止为了追求经济效益而忽视了高等教育的使命。从效益的目的出发，高等教育管理效益可以界定为：以一定的资源投入，提供最大限度的包括人才、知识、服务等等在内的契合社会发展与人们需要的教育成果产出。可见，高等教育管理效益的内容包括三个方面，“一是表明数量方面的对比关系；二是具有一定的质量要求；三是达到一定的社会适应性规律。”因此，可以说高等教育管理效益关注的是教育成果产出与社会的目的需要之间的问题，强调的是人们的价值目标实现的问题：高等教育管理效益在微观层次指资源运用效益，在宏观层次指资源配置效益，资源的运用取决于如何对其进行配置：高等教育管理效益分别从管理效果和管理后果两个不同的指向体现出来，提高高等教育管理效益要从这两个不同的指向作出全面考虑。在高等教育管理实践中，要不断进行价值创新；树立社会责任感，保证管理决策的社会效益；更新管理思想和观念，树立经营意识与战略观念；坚持以人为本，调动管理人员的积极性和创造性。 　　 　　二、影响我国高等教育管理效益的因素 　　 　　从管理的角度看，教育管理效益是衡量高校管理是否科学、有效的尺度。效益本身并不是管理过程中的具体环节或手段，它是管理过程中各种因素与手段的综合反映，是管理活动的结果。只有管理过程中各个环节的人员、资源、信息协调配合，才可能最终取得较高的管理效益。而高等教育管理效益则集中表现为高等学校的社会