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当前我国成人教育存在问题与对策 　　摘 要：成人高等教育作为我国高等教育的重要组成部分，为社会 经济发展、人才培养和社会稳定做出了巨大贡献。然而，当前由于成人高等教育的体制、定 位、管理、办学 特色和发展态势等方面的问题，使其面临严峻的挑战。为应对挑战，应从成人高等教 育 的学科化和科学化、建立成人教育体系、促进成人教育规范化、普及成人教育和完善评估督 导制度等方面采取对策，促进我国成人高等教育逐步走上健康发展的轨道。 　　关键词：成人教育；问题；对策 　　中图分类号：G72 文献标志码：A 文章编号：1002－0845(2008)06－0088－02 　　 　　一、当前成人教育存在的问题 　　 　　1.体制出现缺失 　　教育部机构改革后，将成人教育司与职业教育司合并，专管中等职业教育，原成教司的成人教育管理职能被分解划归到高教司、规划司、学生司等部门，导致体制和管理的缺失，成人教育陷入“多头管理”、实际几乎“无人管理”的境地，使成人教育进 入各自为政的“战国时代”。一些地方办学中出现的自由主义行为与行政主管和监管的缺 失有着直接关系。 　　2．定位难以落实 　　在我国高等教育尚未实现普及化的现实条件下，高校普通教育与成人教育仍然是精英教育与大众教育、事业与产业兼容的关系。但这并不意味着可以忽视成人教育办学地位，随意降低成人教育标准。有的高校为了提高普教的水平和应对教学水平评估 ，把主要精力都投放到全日制本科和研究生教育发展上，在成人教育的资金投入、教学设施、师资条件和管理人员等方面疏于管理和要求，从而弱化了办学 实力。加上有些高校成人高等函授教育摊子过大、函授站过多，以致设到数千公里的外省，根本无法派出主讲教师 。有的学校只派出个别专业主干课程教师面授，有的甚至干脆一个也不派，全由函授站就地取 才，使得教学质量和培养目标难以保障。 　　3.管理难免疏漏 　　由于成人教育普遍存在层次类型多、学生差异大、教学点分布广、人少事杂、点多战线长、 管理难规范等突出矛盾，办学主体无法对教学的各个环节进行经常性的监督和检查，加之部分成教管理人员工作效率低或服务意识差，致使教师外出授课费尽周折，造成上课“短斤缺两”，所立制度形同虚设。虽然“宽进”了，但不能“严出”， 在一定程度上影响了人才培养的质量。 　　4.办学特色不明显 　　随着普通高校扩招，城市学院的兴办和民办高校的崛起，成人学历教育招生面临的挑战愈加严峻。多数高校把主要精力放在招生数量上，而很少花精力去研究 如何办出特色。因此，多数高校成教或社会成人办学单位的人才培养模式单一，特色项目、 特色课程、特色教学不明显，成人教育的后续发展优势不足。 　　5.发展态势失衡 　　在市场的利益最大化原则下，成人教育资源分配中也出现了“公平与效率”失衡的现象，即 成人教育地域生态不平衡的问题。其一，各类成人教育因所处地区的不同、依据政策的 不同和所占有资源的不同，特别是教与学主体的主动状态不同，而呈现出不同的发展态势。 其二，国家在人事、干部及用工分配制度方面依旧存在着重学历倾向，导致成人教育学历主导的倾向突出，使学历教育与非学历教育一头热一头冷的局面并未得到 改 变。其三，教育机会的商品化和货币化带来了成人教育人口的成分分化，成人教育难以惠泽到新农村、新农民、失业人群和流动人口，阻碍教育的和谐和可持续发展，尤其是使社 会弱势群体受教育的机会更加减少。 　　 　　二、成人教育的对策 　　 　　1.加强研究，转变观念，促进成人教育学科化和科学化 　　在知识经济时代，全民终身化的生存竞争和以自我完善为终极目标的社 会实践活动已成为人们社会生活的主体内容。对于这样一个在中华民族伟大复兴进程中覆盖面之广、参与人数之多的群众性自觉的学习活动，没有科学的理论创新与指导是不可想象的。进入21世纪，在国际成人教育协会指导下，我国成人教育已有的科研 机构、学术团体及其丰硕的研究成果和一定数量的成教师资队伍已为成人教育的学科发展奠 定了坚实的基础。在此基础上，我们要以成人教育二级学科博士点和硕士点为依托，以教育理论工作者和办学管理者为主体，以学术团体及其刊物为阵 地，以终身教育背景下的成人学习为主要研究对象，从我国的实际出发，认真研究中国的社会发展趋向、人的发展需求和教育发展走势及人力开发战略，积极探索我国成人教育的本质和规律，尽快建立起与构建终身教育体系和学习型社会相适应的成人教育 的完整系统的理论体系，从而为我国成人教育的自我完善和快速发展提供理论支持，促进 成人教育理论的学科化和实践的科学化。 　　2.正确定位，端正方向，建立成人教育体系 　　成人教育是实施可持续发展战略和构建学习型社会的重要保证。联合国教科文组织国际教育发展委员会在《学会生存――教育世界的今天